2012年紅會(huì)接收社會(huì)捐贈(zèng)同比減少23.67%、雅安地震中壹基金接受款物數(shù)字超過紅總會(huì)……一直以來，各種比較層出不窮，數(shù)據(jù)不知真假，很多人產(chǎn)生“官方背景慈善組織發(fā)揮不了多大作用”的印象。怎么看待個(gè)別慈善組織捐贈(zèng)額下降？當(dāng)前，傳統(tǒng)慈善組織該如何轉(zhuǎn)型？記者采訪了多個(gè)慈善組織和專家。
怎么看紅會(huì)捐贈(zèng)額下降？
個(gè)別下降不意味整體下降，2012年慈善會(huì)系統(tǒng)受捐額增加了20.94%
中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2012年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》提到，紅會(huì)系統(tǒng)2012年募捐21.88億元，較2011年下降23.67%。這一數(shù)據(jù)公布后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。有媒體報(bào)道時(shí)，提及“雅安地震后……壹基金募款首超紅總會(huì)排名首位”，轉(zhuǎn)載不少。
但記者查詢發(fā)現(xiàn)，截至2012年6月30日，全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)接受雅安地震捐贈(zèng)款物共計(jì)11.88億元。據(jù)中民慈善捐助信息中心不完全統(tǒng)計(jì)，雅安地震紅會(huì)系統(tǒng)接受的捐贈(zèng)約占全國(guó)公益慈善組織捐贈(zèng)總量的40%。而根據(jù)深圳壹基金官方網(wǎng)站的專題報(bào)告，截至6月30日，接受款物合計(jì)3.17億元。
對(duì)此，專家表示，紅會(huì)系統(tǒng)包括紅總會(huì)、地方紅會(huì)和紅會(huì)基金會(huì)，單拿紅總會(huì)募款額與壹基金比較沒有意義。同時(shí)，這些社會(huì)組織除了災(zāi)難救助還有其他項(xiàng)目，以此項(xiàng)論也不夠科學(xué)。不少專家認(rèn)為，生活中不少人常拿紅會(huì)與壹基金對(duì)比，目的是期待紅會(huì)改進(jìn)自身，但這種比較其實(shí)缺乏意義。
中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)、中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平介紹，社會(huì)組織分為基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體類和民辦非企業(yè)三類，如果要從主辦者角度看，也可分為三類：一是免于登記的、人員編制屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)制或事業(yè)編、享受政府財(cái)政撥款的組織，如中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體，及中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體；二是由政府主辦，但工作人員沒有編制，也不享受政府撥款，如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等；三是以自然人、法人等民間力量自發(fā)的組織，收入主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)、政府購(gòu)買服務(wù)、會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)等。
劉佑平說，從善款的接收主體來看，2012年下降幅度較大的機(jī)構(gòu)主要有基金會(huì)、紅十字會(huì)等，其中基金會(huì)下降幅度為23.7%；上升幅度較大的機(jī)構(gòu)主要有慈善會(huì)系統(tǒng)等。其中，有一定政府背景的中國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)，募捐268.65億元，增加了20.94%。
“除了組織本身，還要看慈善事業(yè)整體情況?！眲⒂悠奖硎?，“受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、重大自然災(zāi)害減少等多方面的影響，2012年度中國(guó)社會(huì)整體捐贈(zèng)額下降，捐贈(zèng)總額為817億元，較2011年減少28億元。”
慈善組織“出身”重要嗎？
不同類型慈善組織間可以互補(bǔ)，存在大量合作
劉佑平指出，政府背景慈善組織在公益慈善事業(yè)中起到了不可替代的主力軍作用。例如，由中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)組成的慈善組織合作網(wǎng)絡(luò)，在與美國(guó)微笑列車基金會(huì)從1999年開始的合作中，無償為27萬多名唇顎裂兒童成功實(shí)施修補(bǔ)手術(shù)。此外，還有希望工程、母親水窖等項(xiàng)目，為中國(guó)發(fā)展提供了巨大的幫助。
事實(shí)上，不少慈善機(jī)構(gòu)認(rèn)為，不同類型的慈善組織間是合作與互補(bǔ)的，不能被對(duì)立起來。
壹基金秘書長(zhǎng)楊鵬表示，不同公益組織，業(yè)務(wù)重點(diǎn)不一樣，從受益人角度看是互補(bǔ)的?！?010年12月深圳壹基金成立以前，壹基金屬于中國(guó)紅十字會(huì)內(nèi)部的公益計(jì)劃。在2011年—2012年，壹基金與紅十字會(huì)在汶川、玉樹及救災(zāi)項(xiàng)目上仍有緊密合作，這項(xiàng)合作延續(xù)到2013年上半年?！睏铢i說，“總有人將中國(guó)紅十字會(huì)與壹基金對(duì)立起來，這不符合事實(shí)，壹基金感謝紅十字會(huì)并與紅十字會(huì)有合作?！?/p>
瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心會(huì)長(zhǎng)王奕鷗說，不同性質(zhì)的組織取長(zhǎng)補(bǔ)短，起的社會(huì)效應(yīng)肯定最大。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝說，經(jīng)過汶川地震等幾次大震之后，不同類型慈善組織在救災(zāi)領(lǐng)域正形成良性的合作關(guān)系，比如中國(guó)扶貧基金會(huì)在玉樹地震、汶川地震之后通過招投標(biāo)的方式，與其他慈善組織合作；雅安地震之后，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)與民間組織的合作等。
王奕鷗認(rèn)為，在將來，基金會(huì)、民辦非企業(yè)、社團(tuán)這種按性質(zhì)劃分的概念可能會(huì)越來越普及。
劉佑平說：“慈善組織的出身、成分都已經(jīng)不再重要，大家都將站在同一個(gè)起跑線上，贏得社會(huì)捐贈(zèng)的關(guān)鍵因素將是組織是否透明、服務(wù)是否專業(yè)、服務(wù)效率是否夠高、項(xiàng)目是否實(shí)用等。”
傳統(tǒng)慈善組織如何轉(zhuǎn)型？
有政府背景的慈善組織需去行政化，向樞紐型組織改變
2008年汶川地震后，中國(guó)災(zāi)害救助逐漸形成了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則。2013年“4·20”雅安地震后，民政部專門發(fā)出關(guān)于抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告，提倡個(gè)人、單位通過公益慈善組織捐贈(zèng)，不再指定慈善機(jī)構(gòu)作為善款的接收主體。
劉佑平介紹，這意味著政府將轉(zhuǎn)為扮演“裁判員”的角色，規(guī)范秩序，維護(hù)和激勵(lì)社會(huì)組織健康發(fā)展。政府與社會(huì)組織的互動(dòng)合作將更加開放、更加科學(xué)，也更富有效率。
對(duì)政府背景慈善組織的發(fā)展前景，鄧國(guó)勝指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍需要不斷改革，特別是去行政化，還需要下很大的功夫。“未來，迅速發(fā)展的民間慈善組織和逐步改革的政府背景慈善組織將會(huì)形成既合作又競(jìng)爭(zhēng)的局面?！?/p>
劉佑平說，面對(duì)公益慈善事業(yè)格局的改變，已有組織在主動(dòng)改革，主動(dòng)卸下工作人員的編制，中國(guó)扶貧基金會(huì)就是這樣的成功案例。
“不管是什么類型慈善組織，都要扮演好慈善行業(yè)的運(yùn)動(dòng)員角色?！敝腥A慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)李本公表示，慈善組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，贏得捐贈(zèng)方信任。
“對(duì)于慈善會(huì)來說，公益慈善機(jī)構(gòu)格局的變化既加大了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和伙伴的力量，也增加了互相合作的空間?！崩畋竟f，對(duì)于一些政社不分、自身官辦色彩濃厚的地方慈善會(huì)來說，“最終都要走向純民間社會(huì)組織的道路，因此提倡早作準(zhǔn)備、積蓄力量、提前謀劃、形成機(jī)制，防止一旦斷奶后無力生存?！?/p>
劉佑平認(rèn)為，政府背景慈善組織有相對(duì)獨(dú)立的管理網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)，因此適合向樞紐型組織轉(zhuǎn)型，最終融入慈善組織的海洋中。(記者 潘躍)
