司海英繪
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中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，對領導干部不能在公共場所吸煙提出具體明確的要求和規(guī)范。
在中央反腐倡廉、匡正風氣舉措密集出臺的當下，要求領導干部帶頭禁煙，不僅是我國公共場所控煙進程中的有力信號，更是改進干部工作作風、防范貪腐浪費的具體體現(xiàn)。
控煙人士認為迎來“黃金期”，多地出臺禁煙新規(guī)
“這幾天我的電話都被打爆了，都是國內(nèi)外同行、媒體打來的，認為中國控煙事業(yè)迎來了十年來最大的政策支持！”中國控制吸煙協(xié)會常務副會長許桂華告訴記者。
我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國、消費國和受害國。2003年，我國簽署了《煙草控制框架公約》，多個省市開展公共場所控煙地方立法，但是，煙草流行水平仍然居高不下，嚴重損害公眾健康。
業(yè)內(nèi)人士坦言，我國公共場所禁煙難，某種程度上講，一些領導干部負有責任。吸煙被視作不拘小節(jié)的個人習慣，甚至是“領導風范”的一種體現(xiàn)，見面寒暄香煙“開路”，大會小會煙霧繚繞；機關(guān)控煙成難點，并缺少監(jiān)督、罕見處罰。
《關(guān)于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》被寄予愿望，地方版控煙禁煙新規(guī)也很受期待。《蘭州市公共場所控制吸煙條例》1月1日起施行，《長春市防止煙草煙霧危害辦法》將于3月1日實施，北京市亦計劃到2015年實現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。不少省市將陸續(xù)出臺關(guān)于禁煙控煙的條例、法規(guī)，禁煙控煙有望迎來“黃金期”。
安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者，這幾天他的電話也被“打爆”了，上級讓他立即戒煙，同級干部有的勸他注意，有的開玩笑調(diào)侃。“以后還吸不吸煙？暫時還戒不掉，上班憋著，回家抽！”
山東省某廳辦公室一名干部感到“發(fā)愁”：“我經(jīng)常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙令”沒有死角，樓道、廁所都不準抽，“就算跑到樓下抽也不行，因為是公務時間?！?/p>
采訪中，多名干部表示，只要“禁煙令”堅持下去，干部戒煙將成為趨勢?！熬退銜簳r難受一點，長遠來看，對身體健康也是好事?！?/p>
領導干部是控煙關(guān)鍵，務實具體抓作風體現(xiàn)“微管理”思維
山西河曲縣原政協(xié)主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙，參會者每人每天發(fā)一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙，全縣折合人均60包煙。
許桂華介紹，簽署國際控煙公約10年，全球煙草產(chǎn)品銷量下降10%，我國卻上升了41.8%，增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者，卻變成了煙草購買者甚至推銷者，起到了相當負面的作用。
華東師范大學社會學研究所所長文軍認為，公務活動中的煙酒不少是公款消費，而且還要力求高檔，否則似乎就有“不敬之嫌”。領導干部“好這一口”，一些鉆營的人往往會投其所好，就會打開貪腐的閘門，自我膨脹、甚至亂伸手。
“十年控煙推進難的背后，是一些地方政府公款買煙、‘三公’經(jīng)費亂支出的推手?！痹S桂華認為，本次兩辦新規(guī)的另一大亮點是強調(diào)群眾和媒體監(jiān)督權(quán)，“政策抓住關(guān)鍵點，群眾監(jiān)督作保障，控煙禁煙才有希望！”
專家們表示，從細微處抓領導干部作風問題，體現(xiàn)出了一種“微管理”思維。近期，中央連續(xù)出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等多項規(guī)定，務實、具體，抓實了改進作風的“牛鼻子”。
“在上海乃至全國控煙的進程中，領導干部都是關(guān)鍵。”上海市愛衛(wèi)辦主任李忠陽說，“只要領導干部帶頭，就能帶動周邊的人；只要領導干部重視，無煙機關(guān)建設乃至全社會的控煙工作就能順利推進。反之亦然。”她表示，中國的控煙工作，一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力，兩辦的通知，在我國控煙履約進程中將產(chǎn)生重要推動作用。
群眾監(jiān)督是最好的禁煙藥，根除陋習須發(fā)揮“釘釘子”精神
根治公共場所吸煙的社會痼疾需要破除阻力，而領導干部改進作風貴在落實和長效。不少黨員群眾對領導干部能否堅持帶頭禁煙，作風建設能否取得實效，仍心有疑慮。
安徽省一名大學生村官表示：“如果領導在公共場合吸煙了，我們看到以后該怎么辦？直接把煙掐了嗎？誰來監(jiān)管是要考慮的一個問題?！焙戏适姓珓諉T小楊也認為，領導干部帶頭控煙是好事，但光有禁令沒有明確監(jiān)督主體和懲罰措施，恐怕難以剎住不正之風。
“嚴厲監(jiān)管比一摞綱領更有說服力，看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效?！蔽能娊ㄗh，“禁煙令”出臺后，須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施，讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外，公眾和輿論監(jiān)督的渠道也要力保暢通有效，各項制度、典型案例應定期公之于眾，讓群眾看到成果，敢監(jiān)督、常監(jiān)督。
“群眾監(jiān)督其實就是最好的禁煙藥。”一名基層工商所公務員告訴記者，調(diào)至服務大廳工作以后，每天見的老百姓多了，不少人當面指出吸煙行為有損公職人員形象?！邦I導主動戒煙，逐漸一個部門都沒人吸煙了，前來辦事的群眾也就沒了遞煙或吸二手煙的擔憂?！?/p>
公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出，成為監(jiān)管、審計的難點。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，應該從煙草公司、煙草銷售門店來查，“查他們的發(fā)票，看銷往哪里，就知道是不是公款買煙”。
上海市政治學會副會長、復旦大學教授浦興祖表示，加強作風建設，沒有捷徑可走。必須發(fā)揮“釘釘子”的精神，一個問題一個問題解決，發(fā)現(xiàn)一起，就曝光一起、查處一起?！叭嫔罨母锸且粓龉詰?zhàn)，只有抓細節(jié)、抓小節(jié)、抓年節(jié)，才能從根本上革除作風之弊?！?/p>
(綜合新華社記者仇逸、吳振東、周暢、徐海濤、徐海波、張志龍報道)
延伸報道
中國控制吸煙協(xié)會等四機構(gòu)——
期待“控煙好聲音”落實
□ 公共場所二手煙暴露率最高
□ 不到四成吸煙公務員欲戒煙
本報北京1月1日電 (記者王君平)“從事控煙多年，備感控煙的難處。兩辦的通知如同控煙的春雨，中國控煙有希望了?！敝袊責焻f(xié)會常務副會長許桂華說。
近日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》。中國控制吸煙協(xié)會、中國疾控中心、中國預防醫(yī)學會、北京師范大學醫(yī)學衛(wèi)生研究院等4機構(gòu)就《通知》日前在京舉行了專家座談會。
據(jù)調(diào)查，我國二手煙暴露率最嚴重的3個場所依次為：公共場所72%；家庭67.3%；工作場所63%。我國男性公務員吸煙率61.0%，吸煙的公務員中僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。
在座談會上，全國政協(xié)教科文衛(wèi)副主任、中國控煙協(xié)會會長黃潔夫坦言，此次《通知》的發(fā)布，表明了黨和政府控煙的堅定決心和政治承諾。領導干部公共場所帶頭禁煙，將會極大地促進公共場所無煙環(huán)境的創(chuàng)建，最大限度地保護人民群眾在公共場所不受煙草煙霧侵害。
中國工程院院士、中華預防醫(yī)學會會長王隴德說，《通知》里已明確提出了各級領導干部在公共場所不吸煙，而且還要監(jiān)督公共場所經(jīng)營者和管理者。
“《通知》是中國控煙的好聲音，是中國最高層的政治承諾，讓控煙界人士備受鼓舞?！北本┬溽t(yī)院支修益教授說，領導干部公共場所禁煙，帶動大量的戒煙需求，應盡快修訂臨床戒煙指南，為戒煙者提供好服務。
與會專家高度肯定《通知》，并呼吁各級領導干部要認真貫徹執(zhí)行，逐步出臺有效的控煙措施和政策，提高煙草稅收和價格、公共場所控煙立法、煙盒包裝使用健康警示、禁止煙草廣告、促銷和贊助。
