中新社北京1月2日電 (李曉喻)2014年，被視為中國新一輪全面深化改革“突破口”和“重頭戲”的財稅改革大幕將啟。明年的財稅改革料呈現(xiàn)出五大看點。
“錢袋子”更透明
深入推進政府和部門預(yù)決算公開，居2014年中國預(yù)算管理制度改革七項任務(wù)之首。
財政部部長樓繼偉日前在全國財政工作會議上表示，未來除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，公開內(nèi)容也要細化。
“在財稅改革中，政府自身的改革很重要?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對中新社記者說，此舉表明政府職能轉(zhuǎn)變的步伐將進一步加快。
中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君指出，公開預(yù)決算是一個逐步推進的過程。新的一年，預(yù)計最受公眾關(guān)注、呼聲最高的內(nèi)容將擴大公開力度，如“三公”經(jīng)費，政府資產(chǎn)和負債等。
此外，財政部財科所副所長白景明認為，支出預(yù)算成為“硬約束”，也是未來一大看點。
中國政府在這方面已經(jīng)有所行動。繼2013年9月出臺文件要求節(jié)約會議費用后，歲末年終，官方又先后發(fā)布兩部新規(guī)定，要求將公務(wù)接待費和因公出國的經(jīng)費全部納入預(yù)算管理。
“營改增”穩(wěn)步推進
楊志勇對記者指出，明年營業(yè)稅改征增值稅最有可能取得實質(zhì)性進展。
事實上，自2013年以來，被視為“牽一發(fā)而動全身”的“營改增”一直在穩(wěn)步推進。2013年8月，交通運輸?shù)炔糠衷圏c行業(yè)的實施范圍開始從局部推廣至全國；12月，鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)被正式納入試點行業(yè)。
近期，財政部多次表示，今后將適時把其他服務(wù)行業(yè)逐步納入改革范圍，并適當簡化稅率。按照中國政府的計劃，“營改增”目標應(yīng)該在2015年前爭取實現(xiàn)。
房產(chǎn)稅或有進展
加快房地產(chǎn)稅立法，是中共十八屆三中全會發(fā)布的中國新一輪改革方案中的亮點之一。這一計劃在新的一年能否取得實質(zhì)進展，備受人們關(guān)注。
“加快推進房產(chǎn)稅立法，現(xiàn)在條件已經(jīng)具備?！卑拙懊鲗χ行律缬浾哒f。
國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓此前亦表示，作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段之一，房產(chǎn)稅的推進在最近一兩年內(nèi)“會有大的動作”。
楊志勇也認為，目前房產(chǎn)稅的當務(wù)之急，不在于擴大試點，而在于盡快納入立法程序。
不過，在王雍君看來，房地產(chǎn)稅的立法要取得實質(zhì)性推進，目前為時尚早。他建議，可先考慮將個人自住房中的多套房和商業(yè)用途房屋納入試點。
規(guī)范“稅收洼地”
近期中國政府反復(fù)強調(diào)，要整頓規(guī)范林林總總的稅收優(yōu)惠政策，清除地方政府變相減免稅收造成的“稅收洼地”，不能再出臺區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
樓繼偉指出，當前中國區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。用這一手段招商引資，有礙公平競爭，不利于建立統(tǒng)一高效的市場。
王雍君建議，對違法違規(guī)的稅收減免進行整頓，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策由專門法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)納入明年的改革方案。
筑高地方債“防火墻”
不論是中共十八屆三中全會，還是中央經(jīng)濟工作會議，都將加強對地方債的管理、防控債務(wù)風險擺在重要位置。
多位專家認為，建立債務(wù)風險預(yù)警機制，是2014年政府性債務(wù)管理的一大看點。
王雍君分析說，將債務(wù)納入預(yù)算管理和官員的考核問責機制也值得期待。此外，債務(wù)統(tǒng)計報告制度有望加快建立。
財政部財科所副所長劉尚希也持類似觀點。他指出，在債務(wù)家底摸清之后，下一步首先應(yīng)做的就是建立全口徑的中央與地方的債務(wù)統(tǒng)計報告制度，讓各級政府都公布自身債務(wù)情況，以便找準風險點，對癥下藥。(完)
