接近人社部人士表示，具體的征求意見稿會在適當的時候發(fā)布出來。去年11月，人社部關于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接公開征求意見，就是整個綜合性方案的一部分。
除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合方案還包括應對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運營、轉移接續(xù)問題，退休年齡問題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險等出臺新的意見。
基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。
目前，社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。
以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養(yǎng)老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結余情況不同，發(fā)達地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財政補貼。
養(yǎng)老金尚未實現全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質上是補貼給了養(yǎng)老保險制度本身，實際上是留在了少數幾個盈余大戶省，年復一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
