三公消費，即公款吃喝、公務(wù)用車和公務(wù)出國。據(jù)專家估計，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發(fā)民眾的不滿，損害了政府的形象。
中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費，各級地方政府也采取過一系列舉措。不過，其收效并不令公眾滿意。
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據(jù)他分析，三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結(jié)果：一是公共權(quán)力長期封閉運行;二是公共資源責(zé)任主體長期缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果;三是社會公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位，忽視了公眾力量。
范柏乃提出，在各級政府的公共行政服務(wù)中心，專門設(shè)立三公消費的費用結(jié)算中心，實行三公消費與費用結(jié)算完全分離，并建立公務(wù)招待網(wǎng)站，接受全民監(jiān)督。
他以公款吃喝舉例：在俄羅斯，公款請客需要履行嚴(yán)密的手續(xù)，整個過程需要消耗數(shù)月。首先，在請客吃飯之前，需要填寫一張詳細(xì)的“請客吃飯”清單，具體說明請客吃飯的時間、地點、人數(shù)、費用和原因等;其次，這份清單需經(jīng)三個領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);第三，請客吃飯財務(wù)報銷時，需在發(fā)票上詳細(xì)說明酒菜的品種、數(shù)量、價格等。
“對于俄羅斯的政府官員而言，公款請客吃飯是一件很‘奢侈’的事情，只能偶爾為之。”范柏乃認(rèn)為，中國欲遏制三公消費，必須構(gòu)建公眾參與的長效化治理機制，真正把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
