1如何防止“合而不和”
一些代表委員認(rèn)為，整合交通的大部門體制不僅僅是機(jī)構(gòu)合并，而是要做到統(tǒng)籌調(diào)配，而不僅僅是機(jī)構(gòu)在一個(gè)樓里，還是各管各的。下一步，就要在真正整合上下工夫。
目前，我國社會物流成本相當(dāng)于GDP的18%，比發(fā)達(dá)國家高出一倍，成為物價(jià)的重要推手之一。隨著鐵路并入交通部，涵蓋“公、鐵、水、空”的大交通體系呼之欲出，如果“空鐵聯(lián)運(yùn)”“海鐵聯(lián)運(yùn)”等方式能有效推廣，降低綜合物流成本，將為整個(gè)社會帶來福利。
2如何防止“靠漲價(jià)還債”
2.6萬億元的高負(fù)債，2013年6500億的投資預(yù)算，鐵道部“很差錢”。而承擔(dān)了債務(wù)主體的中國鐵路總公司如何在投資建設(shè)和償還債務(wù)之間取得平衡，備受關(guān)注。
鐵道部部長盛光祖表示，改革與調(diào)價(jià)沒有必然性。但專家表示，鐵路具有公共性，政企分開后企業(yè)的盈利需求與公共利益應(yīng)求取平衡點(diǎn)。
孫章認(rèn)為，高負(fù)債，既有政策性、也有經(jīng)營性的原因。政企分開后要把賬本理清楚，公益性的要國家負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性的要通過提高企業(yè)效益，來逐步消化。
值得注意的是，機(jī)構(gòu)改革方案中，專門提到了建立健全運(yùn)價(jià)改革和運(yùn)輸補(bǔ)貼等機(jī)制。代表委員建議，在普通客運(yùn)領(lǐng)域應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，而高鐵要增加定價(jià)的靈活性，“比如，春節(jié)過后客運(yùn)量急降，可以考慮票價(jià)打折吸引旅客。雖然票價(jià)降了，但總收入不會少，鐵路并不虧本。”
3如何防止服務(wù)質(zhì)量下降
從國際經(jīng)驗(yàn)看，英國、法國等國鐵路進(jìn)行分拆和私營化之后，負(fù)債率進(jìn)一步上升，對國家補(bǔ)助的索取增加，事故率上升，服務(wù)質(zhì)量和安全性反而下降。
專家表示，整合后的交通部鐵路局從經(jīng)營中抽身出來，專司標(biāo)準(zhǔn)制定和安全監(jiān)管，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，因此，監(jiān)管力度和效果會更強(qiáng)而非減弱。
