銅之家網(wǎng)訊：鐵道部體制改革擬成立三大集團(tuán)，政企分開幾成定局。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》消息，鐵道部政企分開的體制性改革終于有望被撕開一角，記者從相關(guān)部委、鐵路建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)大型國(guó)有企業(yè)的高層等多個(gè)消息渠道證實(shí),鐵道部正在謀劃擬成立三大集團(tuán),分別為投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。三大集團(tuán)成立后將劃歸國(guó)資委,改革初步方案或?qū)⒃?0月前落定。鐵道部將相關(guān)業(yè)務(wù)板塊分別注入新公司,鐵路業(yè)務(wù)運(yùn)行鐵道部不再插手,只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。
地方鐵路局或成三大集團(tuán)分公司
從2003年至今,鐵路系統(tǒng)的改革方案曾出現(xiàn)過(guò)兩種方向。一種為按地域條塊切割,撤銷18個(gè)鐵路局,成立五大集團(tuán),各自運(yùn)營(yíng),鐵道部負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定；另一種方式則是成立國(guó)家鐵路集團(tuán),鐵路局變身集團(tuán)的下屬公司。
這兩種方式更多偏向于運(yùn)營(yíng),隨著“十二五”時(shí)期鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)力,鐵道部負(fù)債急劇增長(zhǎng),這兩種改革模式都顯得顧此失彼。而按照投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成立三大集團(tuán)公司,成為新的選擇。
據(jù)鐵路系統(tǒng)知情人士透露,三大集團(tuán)的具體方案為,鐵路投資集團(tuán)公司未來(lái)主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資,鐵路建設(shè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等,鐵路運(yùn)營(yíng)集團(tuán)則由鐵道部的運(yùn)輸局剝離后成立,主要負(fù)責(zé)下屬運(yùn)輸公司的各項(xiàng)運(yùn)輸內(nèi)容,及對(duì)全國(guó)運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一指揮。
地方鐵路局成立分公司的方式,一種政策取向是以省為單位設(shè)立分公司,取消目前的18個(gè)路局。另一個(gè)取向則是,目前的18個(gè)路局變身為三大集團(tuán)的分公司,受集團(tuán)垂直管轄。據(jù)了解,目前多數(shù)鐵路人士?jī)A向于后者。
與此同時(shí)該人士還透露,政企分開之后,鐵道部今后將只負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全政策法規(guī)的制定和行業(yè)的監(jiān)管。
三大集團(tuán)之間仍將密切合作
記者了解到,鐵道部已經(jīng)開始對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容分離及剝離的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核算、分析和研究,三大集團(tuán)的籌備也已在計(jì)劃中。
鐵路系統(tǒng)知情人士稱,鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三大集團(tuán)以公司治理結(jié)構(gòu)來(lái)分析,雖然各自為政,但未來(lái)將息息相關(guān):投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)給建設(shè)集團(tuán)真金白銀的輸血,將以股權(quán)結(jié)構(gòu)置換與后者合作,而建設(shè)集團(tuán)與運(yùn)營(yíng)集團(tuán)也將以其他方式實(shí)現(xiàn)合作。
據(jù)鐵路建設(shè)系統(tǒng)的知情人士透露,未來(lái)的鐵路投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資,可能是目前中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司(下稱“中鐵投”)的改造重塑,將鐵路負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措的業(yè)務(wù)再注入。
中鐵投是由鐵道部全額出資設(shè)立的國(guó)家鐵路投資機(jī)構(gòu),前身為中鐵建設(shè)開發(fā)中心,1994年由鐵道部投資設(shè)立的面向全國(guó)部分合資鐵路和地方鐵路投資管理的企業(yè),2004年改名,其核心業(yè)務(wù)之一是以鐵路線股權(quán)向社會(huì)融資。
今年以來(lái),鐵道部已將多條主要線路的股權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)交至中鐵投,有廣深港線、滬昆線等。
鐵路建設(shè)集團(tuán)的成形,則可能是對(duì)現(xiàn)有兩大建設(shè)單位中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建,進(jìn)行資源選拔后的整合,或者另外組建。該集團(tuán)成立后,主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等。
而鐵路運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的設(shè)立,更多業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)則是由目前鐵道部的運(yùn)輸局剝離后,成立運(yùn)輸集團(tuán),主要負(fù)責(zé)下屬運(yùn)輸公司的各項(xiàng)運(yùn)輸內(nèi)容,及對(duì)全國(guó)運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一指揮。
資產(chǎn)債務(wù)如何管理尚未明確
據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,截至今年3月底,鐵道部總資產(chǎn)為40084.14億元,總負(fù)債為24298.36萬(wàn)億,負(fù)債率升至60.62%。
由于鐵道部負(fù)債率高升,現(xiàn)有高鐵盈利時(shí)間較遠(yuǎn),鐵道部自籌資金較少等因素,導(dǎo)致鐵道部融資成為一大困難。從去年下半年開始,鐵道部從銀行融資的渠道幾乎被冰封。
由于資金壓力,及鐵路建設(shè)過(guò)度超前,從2011年開始,鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)資金由7000億急速下降為4690億,今年建設(shè)資金再度減少為4060億。
而從去年開始,鐵道部發(fā)債的壓力也急劇加大,甚至流標(biāo)。在社會(huì)融資方面,由于鐵路體制的政企不分,多數(shù)社會(huì)資本不愿進(jìn)入也無(wú)法進(jìn)入。由此造成的資金困境,成為“十二五”時(shí)期鐵路建設(shè)持續(xù)發(fā)展的攔路虎。
據(jù)一位長(zhǎng)期研究鐵路的法律人士介紹,目前政府部門債務(wù)的處置方式大約有兩種方式。
一種是中央財(cái)政兜底,鐵路屬于公共產(chǎn)品,鐵路建設(shè)投資所形成的債務(wù),可以通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)文實(shí)施行政剝離,最終鐵道部欠銀行的錢由國(guó)家財(cái)政分擔(dān)。
另一種方式則是商業(yè)化,將債務(wù)劃到新成立的資產(chǎn)管理公司,債務(wù)投資時(shí)產(chǎn)生的股權(quán)也將一并進(jìn)入資產(chǎn)管理公司。“鐵道部發(fā)行債券與貸款后,都用作了鐵路建設(shè)的出資,活錢變成了固定資產(chǎn),作為銀行來(lái)講,有資產(chǎn)就能抵押。”該人士表示。
早在2010年底,鐵道部就醞釀成立一家專門管理高鐵投資債務(wù)與股權(quán)的新公司,當(dāng)時(shí)對(duì)于這家高鐵資產(chǎn)管理公司的定位很單一,將專門收納近幾年高鐵建設(shè)中,鐵道部的投資債務(wù)和股權(quán),便于鐵道部對(duì)高鐵資產(chǎn)的管理。
但這一動(dòng)議至今未見(jiàn)實(shí)質(zhì)行動(dòng),而如果成立三大集團(tuán)公司后,會(huì)否將鐵道部的部分資產(chǎn)和負(fù)債,以及其他相關(guān)部門打包到鐵路投資集團(tuán)里,目前尚不得而知。(據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)
地方鐵路局或成三大集團(tuán)分公司
從2003年至今,鐵路系統(tǒng)的改革方案曾出現(xiàn)過(guò)兩種方向。一種為按地域條塊切割,撤銷18個(gè)鐵路局,成立五大集團(tuán),各自運(yùn)營(yíng),鐵道部負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定；另一種方式則是成立國(guó)家鐵路集團(tuán),鐵路局變身集團(tuán)的下屬公司。
這兩種方式更多偏向于運(yùn)營(yíng),隨著“十二五”時(shí)期鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)力,鐵道部負(fù)債急劇增長(zhǎng),這兩種改革模式都顯得顧此失彼。而按照投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成立三大集團(tuán)公司,成為新的選擇。
據(jù)鐵路系統(tǒng)知情人士透露,三大集團(tuán)的具體方案為,鐵路投資集團(tuán)公司未來(lái)主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資,鐵路建設(shè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等,鐵路運(yùn)營(yíng)集團(tuán)則由鐵道部的運(yùn)輸局剝離后成立,主要負(fù)責(zé)下屬運(yùn)輸公司的各項(xiàng)運(yùn)輸內(nèi)容,及對(duì)全國(guó)運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一指揮。
地方鐵路局成立分公司的方式,一種政策取向是以省為單位設(shè)立分公司,取消目前的18個(gè)路局。另一個(gè)取向則是,目前的18個(gè)路局變身為三大集團(tuán)的分公司,受集團(tuán)垂直管轄。據(jù)了解,目前多數(shù)鐵路人士?jī)A向于后者。
與此同時(shí)該人士還透露,政企分開之后,鐵道部今后將只負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全政策法規(guī)的制定和行業(yè)的監(jiān)管。
三大集團(tuán)之間仍將密切合作
記者了解到,鐵道部已經(jīng)開始對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容分離及剝離的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核算、分析和研究,三大集團(tuán)的籌備也已在計(jì)劃中。
鐵路系統(tǒng)知情人士稱,鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三大集團(tuán)以公司治理結(jié)構(gòu)來(lái)分析,雖然各自為政,但未來(lái)將息息相關(guān):投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)給建設(shè)集團(tuán)真金白銀的輸血,將以股權(quán)結(jié)構(gòu)置換與后者合作,而建設(shè)集團(tuán)與運(yùn)營(yíng)集團(tuán)也將以其他方式實(shí)現(xiàn)合作。
據(jù)鐵路建設(shè)系統(tǒng)的知情人士透露,未來(lái)的鐵路投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資,可能是目前中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司(下稱“中鐵投”)的改造重塑,將鐵路負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措的業(yè)務(wù)再注入。
中鐵投是由鐵道部全額出資設(shè)立的國(guó)家鐵路投資機(jī)構(gòu),前身為中鐵建設(shè)開發(fā)中心,1994年由鐵道部投資設(shè)立的面向全國(guó)部分合資鐵路和地方鐵路投資管理的企業(yè),2004年改名,其核心業(yè)務(wù)之一是以鐵路線股權(quán)向社會(huì)融資。
今年以來(lái),鐵道部已將多條主要線路的股權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)交至中鐵投,有廣深港線、滬昆線等。
鐵路建設(shè)集團(tuán)的成形,則可能是對(duì)現(xiàn)有兩大建設(shè)單位中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建,進(jìn)行資源選拔后的整合,或者另外組建。該集團(tuán)成立后,主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等。
而鐵路運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的設(shè)立,更多業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)則是由目前鐵道部的運(yùn)輸局剝離后,成立運(yùn)輸集團(tuán),主要負(fù)責(zé)下屬運(yùn)輸公司的各項(xiàng)運(yùn)輸內(nèi)容,及對(duì)全國(guó)運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一指揮。
資產(chǎn)債務(wù)如何管理尚未明確
據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,截至今年3月底,鐵道部總資產(chǎn)為40084.14億元,總負(fù)債為24298.36萬(wàn)億,負(fù)債率升至60.62%。
由于鐵道部負(fù)債率高升,現(xiàn)有高鐵盈利時(shí)間較遠(yuǎn),鐵道部自籌資金較少等因素,導(dǎo)致鐵道部融資成為一大困難。從去年下半年開始,鐵道部從銀行融資的渠道幾乎被冰封。
由于資金壓力,及鐵路建設(shè)過(guò)度超前,從2011年開始,鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)資金由7000億急速下降為4690億,今年建設(shè)資金再度減少為4060億。
而從去年開始,鐵道部發(fā)債的壓力也急劇加大,甚至流標(biāo)。在社會(huì)融資方面,由于鐵路體制的政企不分,多數(shù)社會(huì)資本不愿進(jìn)入也無(wú)法進(jìn)入。由此造成的資金困境,成為“十二五”時(shí)期鐵路建設(shè)持續(xù)發(fā)展的攔路虎。
據(jù)一位長(zhǎng)期研究鐵路的法律人士介紹,目前政府部門債務(wù)的處置方式大約有兩種方式。
一種是中央財(cái)政兜底,鐵路屬于公共產(chǎn)品,鐵路建設(shè)投資所形成的債務(wù),可以通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)文實(shí)施行政剝離,最終鐵道部欠銀行的錢由國(guó)家財(cái)政分擔(dān)。
另一種方式則是商業(yè)化,將債務(wù)劃到新成立的資產(chǎn)管理公司,債務(wù)投資時(shí)產(chǎn)生的股權(quán)也將一并進(jìn)入資產(chǎn)管理公司。“鐵道部發(fā)行債券與貸款后,都用作了鐵路建設(shè)的出資,活錢變成了固定資產(chǎn),作為銀行來(lái)講,有資產(chǎn)就能抵押。”該人士表示。
早在2010年底,鐵道部就醞釀成立一家專門管理高鐵投資債務(wù)與股權(quán)的新公司,當(dāng)時(shí)對(duì)于這家高鐵資產(chǎn)管理公司的定位很單一,將專門收納近幾年高鐵建設(shè)中,鐵道部的投資債務(wù)和股權(quán),便于鐵道部對(duì)高鐵資產(chǎn)的管理。
但這一動(dòng)議至今未見(jiàn)實(shí)質(zhì)行動(dòng),而如果成立三大集團(tuán)公司后,會(huì)否將鐵道部的部分資產(chǎn)和負(fù)債,以及其他相關(guān)部門打包到鐵路投資集團(tuán)里,目前尚不得而知。(據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)
