兩會(huì)聚焦：2012電力經(jīng)濟(jì)形勢(shì)九大趨向。“十二五”規(guī)劃承上啟下的這一年，電力供需形勢(shì)還會(huì)像去年一樣經(jīng)歷由春到冬的緊張嗎？還會(huì)不會(huì)調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)？火電企業(yè)能否扭虧增贏？核電建設(shè)近期會(huì)不會(huì)重啟？代表委員們對(duì)加快特高壓建設(shè)的態(tài)度又是什么？下一步電力改革的重點(diǎn)在哪里？全國(guó)“兩會(huì)”期間，電力改革發(fā)展中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題引起了行業(yè)內(nèi)外許多代表委員的關(guān)注。
本次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷123份。其中，來(lái)自電力行業(yè)的代表委員21份，占17.1%；非電力行業(yè)102份，占82.9%。受訪對(duì)象中，全國(guó)人大代表73人，占59.3%；政協(xié)委員50人，占40.7%。
調(diào)查結(jié)果反映了全國(guó)“兩會(huì)”代表委員對(duì)電力行業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)和他們的意見(jiàn)，為電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供了寶貴的參考資料。
電力行業(yè)形象繼續(xù)提升
數(shù)據(jù)快遞：21.1%(票數(shù)：26)的代表委員認(rèn)為電力行業(yè)工作做得“很出色”，41.5%(票數(shù)：51)的代表委員認(rèn)為“好”，認(rèn)為“差”或“很差”的代表委員不到一成。
記者觀察：去年，本報(bào)也曾就這一問(wèn)題調(diào)查過(guò)“兩會(huì)”代表及委員，結(jié)果是，16.2%的代表委員認(rèn)為電力行業(yè)工作做得“很出色”，近四成的代表委員認(rèn)為“好”，認(rèn)為“差”或“很差”的代表委員不到一成。今年，從數(shù)據(jù)比較來(lái)看，認(rèn)為工作做得“很出色”或“好”的代表委員比例有小幅增加，說(shuō)明電力企業(yè)在提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)溝通方面的工作成效繼續(xù)顯現(xiàn)，電力企業(yè)在公眾心目中的形象還在繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化。
從統(tǒng)計(jì)細(xì)分來(lái)看，電力行業(yè)內(nèi)大部分代表委員選擇了工作做得“很出色”、“好”的選項(xiàng)，但是，值得注意的是，電力行業(yè)外仍然約有三成受訪對(duì)象認(rèn)為電力企業(yè)目前的服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)形象“一般”，電力行業(yè)還需繼續(xù)努力，提升行業(yè)形象仍然任重道遠(yuǎn)。
用電量增幅低于去年
數(shù)據(jù)快遞：43.1%（票數(shù)：53）的代表委員認(rèn)為今年社會(huì)用電量增幅和上年相比會(huì)降低，25.2%（票數(shù)：31）的代表委員認(rèn)為今年社會(huì)用電量增幅和上年相比差不多，但也有三成的代表委員認(rèn)為會(huì)高于去年。
記者觀察：關(guān)于2012年的電力經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)分析，由于國(guó)家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)放緩，但受裝機(jī)特別是火電裝機(jī)增長(zhǎng)慢、電煤供應(yīng)不足、水電來(lái)水不確定性大等因素影響，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電較為突出。但是，由于國(guó)家調(diào)低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，與此相適應(yīng)，全社會(huì)用電量的增幅和上年相比，低于去年的可能性較大。
特高壓工程建設(shè)應(yīng)提速
數(shù)據(jù)快遞：36.6%（票數(shù)：45）的代表委員認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先建直流特高壓工程，26.8%（票數(shù)：33）的代表委員認(rèn)為直流交流特高壓都應(yīng)加速建設(shè)，只有不到兩成的代表委員認(rèn)為不適宜大規(guī)模建設(shè)特高壓工程。
記者觀察：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出，“適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。”“加快大型煤電、水電和風(fēng)電基地外送電工程建設(shè)，形成若干條采用先進(jìn)特高壓技術(shù)的跨區(qū)域輸電通道。”今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)“加速能源通道建設(shè)”一筆帶過(guò)，部分代表委員就此提出了修改意見(jiàn)。
據(jù)了解，今年“兩會(huì)”召開(kāi)之際，電力行業(yè)仍有超過(guò)兩成以上的代表委員提交了加快特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化配置資源的建議、議案和提案，非電力行業(yè)的代表委員也有這類建議、議案和提案，說(shuō)明特高壓建設(shè)已經(jīng)深入人心。
但是，在選擇建設(shè)交流還是直流特高壓上，主張建直流特高壓的代表委員則更多一些，這可能與目前對(duì)交流特高壓還存在爭(zhēng)議有關(guān)。而直流特高壓優(yōu)勢(shì)則得到驗(yàn)證，根據(jù)電監(jiān)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，±800千伏特高壓直流工程單位造價(jià)明顯低于±500千伏直流工程。
電價(jià)改革備受關(guān)注
數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認(rèn)為下一步電力體制改革的重點(diǎn)在于電價(jià)改革，其他選項(xiàng)的代表委員只有三成。
記者觀察：目前，我國(guó)水電、核電及可再生能源價(jià)格并不能科學(xué)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，因此，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。至于煤電矛盾，這個(gè)問(wèn)題更加突出，早在2004年，國(guó)家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出要實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，但后來(lái)這一政策并未落實(shí)到位，電價(jià)調(diào)整幅度遠(yuǎn)低于煤炭?jī)r(jià)格漲幅。目前，我國(guó)火電呈整體虧損狀態(tài)，這種局面不利于電力工業(yè)的健康發(fā)展，必須進(jìn)行電價(jià)改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系。
相比完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制和理順煤電價(jià)格關(guān)系，部分代表委員認(rèn)為輸配分開(kāi)等電力改革雖然也很重要，但畢竟不如前者緊迫。
階梯電價(jià)上半年或?qū)⑵毡橥菩?/strong>
數(shù)據(jù)快遞：67.5%（票數(shù)：83）的代表委員認(rèn)為在全國(guó)大多數(shù)?。▍^(qū)、市）實(shí)施居民階梯電價(jià)的時(shí)間會(huì)在上半年，超過(guò)三成的讀者認(rèn)為在全國(guó)大多數(shù)?。▍^(qū)、市）實(shí)施居民階梯電價(jià)的時(shí)間會(huì)在下半年。
記者觀察：2010年10月，國(guó)家發(fā)展改革委就居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公布了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。居民階梯電價(jià)在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地進(jìn)行試點(diǎn)后推行。各省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況選擇全部或者部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證后實(shí)施。
今年的《政府工作報(bào)告》中提到，“穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。”但是今年什么時(shí)候?qū)嵤┓桨笀?bào)告中并沒(méi)有明確。截至目前，階梯電價(jià)政策并未大規(guī)模實(shí)施。大部分人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為會(huì)在上半年實(shí)施，這與國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)官員的表態(tài)一致。“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森透露，居民階梯電價(jià)將在上半年全面推出，而且不是一兩個(gè)省份，而是全國(guó)范圍內(nèi)普遍如此。
電價(jià)或?qū)⑸险{(diào)但火電扭虧困難
數(shù)字快遞：39.0%（票數(shù)：48）的代表委員認(rèn)為調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)要根據(jù)電煤價(jià)格情況而定，超過(guò)三成的代表委員認(rèn)為會(huì)調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)。57.7%（票數(shù)：71）的代表委員認(rèn)為火電今年不能實(shí)現(xiàn)整體扭虧增盈。
記者觀察：2011年，國(guó)家發(fā)展改革委曾三次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，第三次電價(jià)調(diào)整的同時(shí)出臺(tái)了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，火電企業(yè)的增虧態(tài)勢(shì)有所緩解。在經(jīng)歷了去年的上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)之后，今年上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的預(yù)期仍然存在，但是上調(diào)幅度能否達(dá)到或超過(guò)火電行業(yè)的整體贏虧平衡點(diǎn)則很難說(shuō)。
2011年，雖然全國(guó)電廠存煤總體處于較高水平，但受電煤庫(kù)存地域分布不均、市場(chǎng)電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行等因素影響，盡管火電利用小時(shí)數(shù)增加，但火電企業(yè)整體虧損嚴(yán)重。雖然從2011年12月1日起，國(guó)家上調(diào)了火電的上網(wǎng)電價(jià)，但是部分專家認(rèn)為，因?yàn)檎{(diào)整并不到位，加上電煤價(jià)格趨勢(shì)并不確定，火電企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用較高，火電企業(yè)扭虧仍然困難。
核電將重啟但不“大躍進(jìn)”
數(shù)據(jù)快遞：68.3%（票數(shù)：84）的代表委員認(rèn)為我國(guó)近期會(huì)重啟核電建設(shè)，極少部分代表委員認(rèn)為不會(huì)。
記者觀察：受日本福島核事故影響，去年上半年，我國(guó)暫停了新的核電項(xiàng)目的審批。隨著去年8月國(guó)內(nèi)核電安全大檢查的結(jié)束，特別是在最終調(diào)查報(bào)告得出“國(guó)內(nèi)已運(yùn)行和在建核電項(xiàng)目安全有保障”結(jié)論后，業(yè)內(nèi)對(duì)于新建核電項(xiàng)目重啟的預(yù)期便與日俱增。
中國(guó)要不要發(fā)展核電，一直以來(lái)頗多爭(zhēng)議。反對(duì)核電的人士堅(jiān)決反對(duì)在我國(guó)內(nèi)陸建核電站，但是，挺核電的人士認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展核電的安全性有保障，而核電管理部門相關(guān)人士也在不同場(chǎng)合釋放出一系列積極的政策信號(hào)，“核電繼續(xù)安全高效發(fā)展”的理念逐漸成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。今年《政府工作報(bào)告》中特別提到，“安全高效發(fā)展核電”，這成為核電項(xiàng)目重啟的“融冰”信號(hào)。
3月10日上午，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行第六場(chǎng)記者會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)委員、國(guó)家核電技術(shù)公司黨組書記、董事長(zhǎng)王炳華在回答關(guān)于核電問(wèn)題時(shí)說(shuō)，核電業(yè)的所有人士，包括地方政府的意見(jiàn)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，都認(rèn)為中國(guó)內(nèi)陸必須要發(fā)展核電。因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)陸，尤其是華中地區(qū)，一次能源匱乏，能源需求旺盛，能源結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要發(fā)展核電來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。他同時(shí)表示，我國(guó)擬建或在建的項(xiàng)目，完全是在政府的規(guī)劃范圍內(nèi)，完全在政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策內(nèi)，完全符合國(guó)際和國(guó)內(nèi)核安全相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，中國(guó)發(fā)展核電絕不會(huì)搞“大躍進(jìn)”。
水電項(xiàng)目審批有望加速
數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認(rèn)為今年會(huì)有更多新的大型水電項(xiàng)目獲審批，16.3%（票數(shù)：20）的代表委員認(rèn)為不會(huì)，12.2%（票數(shù)：15）的代表委員認(rèn)為難說(shuō)。
記者觀察：今年的《政府工作報(bào)告》中提到，要積極發(fā)展水電。水電是現(xiàn)在可再生能源里面最經(jīng)濟(jì)，也是開(kāi)發(fā)程度最高的能源。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)程度基本上都在80%左右，到目前為止，我國(guó)的開(kāi)發(fā)程度只達(dá)到50%。優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，水電比重的增加作用巨大，如果我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到了80%左右，我們的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會(huì)取得巨大進(jìn)步。
2011年是“十二五”開(kāi)局第一年，全年水電新增裝機(jī)容量雖較2010年大幅提高，但是卻低于“十二五”規(guī)劃的年均增長(zhǎng)水平。根據(jù)可再生能源“十二五”規(guī)劃，到2015年我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，其中常規(guī)水電為2.6億千瓦。照此測(cè)算，“十二五”期間水電裝機(jī)每年需要新增1532萬(wàn)千瓦，代表委員認(rèn)為今年會(huì)有更多新的大型水電項(xiàng)目獲審批，也在情理之中。而據(jù)專家介紹，截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)處于前期工作但尚未核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目累計(jì)高達(dá)9335.3萬(wàn)千瓦，其中，常規(guī)水電同意開(kāi)展前期工作的達(dá)6675.3萬(wàn)千瓦，抽水蓄能同意開(kāi)展前期工作的達(dá)760萬(wàn)千瓦，同意選址規(guī)劃的1900萬(wàn)千瓦。
全國(guó)政協(xié)委員陸啟洲在“兩會(huì)”期間表示，水電建設(shè)有兩個(gè)問(wèn)題要處理好：其一是引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境向好的方向轉(zhuǎn)化。比如說(shuō)黃河上游水電站的建設(shè)，使得黃河在最近四年沒(méi)有斷流，這就是對(duì)生態(tài)正面影響的例子。其二是處理好移民問(wèn)題。“移民問(wèn)題不解決好，水電站是不應(yīng)該開(kāi)工的。”在水電開(kāi)發(fā)的時(shí)候，對(duì)移民群眾一定要做到可持續(xù)發(fā)展的安排，這是在我們以前水電開(kāi)發(fā)中關(guān)注不夠的。
光伏發(fā)電應(yīng)有大發(fā)展
數(shù)據(jù)快遞：32.5%（票數(shù)：40）的代表委員認(rèn)為2012年我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電的投資與2011年相比會(huì)有所增加，26.0%(（票數(shù)：32）的代表委員認(rèn)為將大幅增加。只有16.3%(票數(shù)：20)的代表委員認(rèn)為會(huì)減少。
記者觀察：今年《政府工作報(bào)告》提出，“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”同時(shí)又提出，“提高新能源和可再生能源比重。”
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶的解讀是，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，應(yīng)該指的是制止設(shè)備制造盲目發(fā)展和互相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。但作為太陽(yáng)能發(fā)電則應(yīng)鼓勵(lì)。
目前，我國(guó)太陽(yáng)能電池及組件產(chǎn)量已居世界第一，有90%要出口到國(guó)外，只有10%留在國(guó)內(nèi)使用。主要是因?yàn)闅W盟和其他一些西方國(guó)家，對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能有政府補(bǔ)助。比如德國(guó)搞屋頂計(jì)劃，鼓勵(lì)老百姓在屋頂上裝太陽(yáng)能，并且政府給予補(bǔ)助。所以，在一段時(shí)間中，德國(guó)和其他歐洲國(guó)家太陽(yáng)能電池及組件的需求非常旺盛，他們?cè)敢鈦?lái)中國(guó)采購(gòu)太陽(yáng)能電池。
目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)確實(shí)啟動(dòng)不夠，原因在于，目前太陽(yáng)能發(fā)電電價(jià)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源發(fā)電電價(jià)。按照國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司的規(guī)定，去年年底以前，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)，與水電、火電、核電甚至與風(fēng)電相比，價(jià)格都高，也就是說(shuō)還需要國(guó)家更多扶持，但目前配套政策并沒(méi)有跟上。
