3月5日9時，中國第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，首先是聽取中國國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，接著是審查年度計劃報告和預(yù)算報告。中國總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作他任期的最后一個政府工作報告：2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%……2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長的9.2%有大幅下降（2012年比2011年降低了1.7%，卻比美歐經(jīng)濟(jì)增長GDP還要大很多）。總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，GDP增長目標(biāo)調(diào)低，是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，但溫家寶已經(jīng)沒有時間來確定中國GDP是7.5%上還是下了，因為地方政府幾乎沒有確定要下降的……但來自全球各國的反應(yīng)卻異常激烈，中國經(jīng)濟(jì)成全球各國無法繞過經(jīng)濟(jì)新浪潮、拍擊著全球各應(yīng)接不暇的市場、商品新變況：
歐美股市和大宗商品市場急跌
中國2012年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的變化，成為本周以來國際資本市場關(guān)注的焦點之一。雖然政府工作報告中將GDP增速主動調(diào)降至7.5%的“降溫”舉措，讓歐美股市和大宗商品市場患上“急性感冒”。不過，在年初世界銀行和國際貨幣基金組織已經(jīng)調(diào)降過中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期的情況下，國際資本市場對于中國經(jīng)濟(jì)的“降溫”已打過“預(yù)防針”，“中國需求”概念的退潮并非壞事。
3月5日，中國“兩會”開幕，中國總理溫家寶報告宣布將中國2012年GDP降為7.5%之后。在5日之前，本周前兩個交易日，中國經(jīng)濟(jì)在國際資本市場中的巨大影響力再次顯現(xiàn)。而在中國八年來首次將全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)由8%降至7.5%之后，歐美與亞太股市以及全球大宗商品市場結(jié)束年初以來的連續(xù)上漲，從資本股市、黃金市場、到石油市場、再到大宗商品市場都出現(xiàn)2012年以來少有的下跌。
歐美股市止?jié)q、開始下行
3月5日、6日，就在中國溫家寶總理作了2012年政府工作報告后，中國國內(nèi)滬深股市與三大商品期貨交易所多個品種均出現(xiàn)程度不同的下跌調(diào)整。市場人士表示，雖然造成國內(nèi)資本市場下跌的各方面因素錯綜復(fù)雜，GDP增速目標(biāo)的下調(diào)并非是唯一原因，但歐美市場在近期沒有重大利空的情況下出現(xiàn)大幅下挫，則顯示出“中國因素”的巨大影響力。
6日，美國與歐洲主要股市均出現(xiàn)年內(nèi)最大幅度下跌。在北京時間7日早晨收盤之后，美國道瓊斯指數(shù)單日跌超200點，成為年內(nèi)下跌幅度最大的一個交易日；而德國、法國、意大利等國股市的主要指數(shù)下跌幅度均超過3%，創(chuàng)下近三個月來的最大調(diào)整幅度；在亞太市場，日本與澳大利亞股市也與A股市場同步出現(xiàn)振蕩、調(diào)整。
在國際大宗商品市場，此前一路飆升的原油價格出現(xiàn)回落，其中紐約市場4月份交割的原油期貨價格3月6日下跌近2%；倫敦金屬交易所的銅、鋁、鎳、錫等基本金屬期貨價格均下跌超過2%，鋅、鉛期貨價格更是分別下跌超過3%和4%；而紐約市場黃金價格也收跌1.9%，并在盤中創(chuàng)下近兩個月來的新低。
中國“降溫”有預(yù)兆、難防范
面對歐美股市和大宗商品市場沒有任何先兆的急跌，一位全球性證券公司策略分析師表示，“中國在本周一決定將2012年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從8%降至7.5%，投資者們已開始對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期‘稍作調(diào)整’。”不過，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界看來，在新年1月世界兩大金融機(jī)構(gòu)世界銀行和國際貨幣基金組織已經(jīng)先后調(diào)降中國2012年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的情況下，中國經(jīng)濟(jì)主動“降溫”已有預(yù)兆，并不顯得十分唐突。
此前，世界銀行預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)2012、2013兩年的增速將分別為8.4%和8.3%，國際貨幣基金組織則預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)將在今明兩年分別增長8.2%和8.8%，比上次預(yù)測值分別下調(diào)了0.8和0.7個百分點。中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.2%。這也意味著，根據(jù)這兩大國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2012年中國經(jīng)濟(jì)增長速度將減慢1個百分點左右。但現(xiàn)在中國公布“十二五”規(guī)劃與2011年減速近2%、實際是1.7%。
在此基礎(chǔ)上，對于中美宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場進(jìn)行過比較研究的芝加哥期權(quán)交易所董事總經(jīng)理鄭學(xué)勤認(rèn)為，從歐美市場對中國政府調(diào)整GDP增速目標(biāo)的反應(yīng)來看，市場確實進(jìn)行了向下的調(diào)整，但調(diào)整的幅度并不大，而且很可能是短期的。但從另一個方面看，雖然此前國際權(quán)威金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)降了對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測，但卻沒能猜中2012年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會降至一貫以來“保八”底線之下。對此，鄭學(xué)勤對記者表示，面對歐債危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，再加上中國政府是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略下主動做出經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整，這次下降GDP增速目標(biāo)已有預(yù)兆，而且這僅僅是下調(diào)了目標(biāo)并非實際增速，因此國際資本市場可能不會出現(xiàn)持續(xù)的“不良反應(yīng)”。
大宗商品價格下跌利于控通脹
在中國主動“降溫”的情況下，近些年來國際資本市場熱炒的“中國需求”概念或?qū)⑼顺?，一些專家學(xué)者認(rèn)為，如果能帶動國際大宗商品價格回落，這對意在保持物價穩(wěn)定的中國經(jīng)濟(jì)來講并非壞事。從6日以來紐約、倫敦、新加坡等國際大宗商品交易中心的行情變動看，原油、黃金、基本金屬、橡膠等重要大宗商品價格的回落又反向帶動了國內(nèi)三大商品期貨交易所各個品種價格的下降。其中，原油價格近期的回落在一定程度上降低了國內(nèi)成品油價格繼續(xù)上調(diào)的壓力。
有專家指出，歐洲央行自2011年12月以來拍賣的LTRO（再融資計劃），雖然旨在增加銀行間增加流動性，維持歐洲銀行業(yè)金融穩(wěn)定性，但被認(rèn)為是歐洲版定向?qū)捤烧?。而在金融危機(jī)過后至今，歐美為應(yīng)對危機(jī)都分別采取兩次以上的變相寬松貨幣政策，直接使大宗商品價格反彈，從而增加了中國輸入性通脹的壓力。
國內(nèi)，東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家閆偉認(rèn)為，雖然中國調(diào)降經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不會直接降低因歐美貨幣寬松政策可能帶來的輸入性通脹壓力，同時是否會令大宗商品價格持續(xù)下降也很難說，但這將間接減少國內(nèi)對于大宗商品的需求。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷也表示，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的下調(diào)將對控物價起到直接與間接、國內(nèi)與國際相銜接的積極效果。
而一些國際學(xué)者認(rèn)為，國際大宗商品市場中“中國需求”概念的籠統(tǒng)性和模糊性，本身就包含了不少投機(jī)者鼓吹出的價格水分。對此，來自美國芝加哥期權(quán)交易所董事總經(jīng)理則鄭學(xué)勤表示，合理調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的預(yù)期，對降低通脹是有好處的。“中國經(jīng)濟(jì)未來可以預(yù)見的有三個因素，一是由于中國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)體系中具有聯(lián)結(jié)各國經(jīng)濟(jì)的中樞地位，它一定是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要新引擎；二是中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模全球獨一無二，與主要大國兼容有重大阻隔；三是中國的市場具有非常明顯的發(fā)展?jié)摿?，但悖論也顯著。”鄭學(xué)勤說，“對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長比GDP增速是8%、還是7.5%要重要得多。”
美國舉起商戰(zhàn)刀開“殺戒”
2月10 日，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）初裁判定從越南、中國進(jìn)口的風(fēng)電塔產(chǎn)品和越南、臺灣生產(chǎn)的鋼衣架對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，授權(quán)美國商務(wù)部繼續(xù)對上述產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。USITC還指控中國對該國風(fēng)電塔生產(chǎn)商提供政府性補(bǔ)貼，幫助生產(chǎn)商在美國市場低價出售產(chǎn)品。美商務(wù)部預(yù)計在6月6日前提出擬對越南、中國進(jìn)口風(fēng)電塔征收的反傾銷稅率，USITC將根據(jù)該稅率做出最終裁決。
３月６日，美國眾議院６日投票通過《1930年關(guān)稅法》的修訂案，從而掃清了美國對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”商品征收懲罰性關(guān)稅的法律障礙。眾議院當(dāng)天以370票贊成、39票反對的結(jié)果通過了這一修訂案。這一修訂案明確賦予美國貿(mào)易執(zhí)法部門對來自非市場經(jīng)濟(jì)國家商品征收反傾銷或“反補(bǔ)貼關(guān)稅”的權(quán)力。由于參議院已于５日投票通過該法案，目前該法案已遞交給美國總統(tǒng)奧巴馬。奧巴馬簽署后，該法案將正式成為法律。
在任四年的美國總統(tǒng)奧巴馬，至今還沒有拒絕過美國“兩院”通過的任何一項重要法案。如是這樣，一些非“市場經(jīng)濟(jì)地位國”包括中國在內(nèi)的一些少數(shù)原“計劃經(jīng)濟(jì)”國家將面臨著美國“補(bǔ)貼關(guān)稅”的嚴(yán)懲。
美國聯(lián)邦巡回上訴法院2011年12月19日作出一項裁決，認(rèn)為美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟(jì)國家商品征收反補(bǔ)貼稅的做法沒有法律依據(jù)。該裁決認(rèn)為：非市場經(jīng)濟(jì)國家的政府支出不能作為補(bǔ)貼計算，這也意味著2009年９月美國商務(wù)部對中國進(jìn)口輪胎征稅的“輪胎特保案”、被美國總統(tǒng)奧巴馬簽署后，依然是缺少法律基礎(chǔ)支撐的一個案例。
據(jù)美國貿(mào)易代表羅恩·柯克２月29日在眾議院參加聽證會時表示，美國聯(lián)邦法院的裁決損害了美國政府的貿(mào)易執(zhí)法能力。于是，美國參眾兩院在聽證會結(jié)束后即刻開始起草了美國關(guān)稅法的修訂案，以解決商務(wù)部缺乏執(zhí)法依據(jù)的問題。美國立法機(jī)夠于3月6日通過的此法案，就將美國總統(tǒng)簽署的“輪胎特保案”程序完全合法化了。
“市場經(jīng)濟(jì)地位”中國的死結(jié)
中國是一個有五千年人治歷史的國家。美國國家的“反補(bǔ)貼稅”法案，將一改中國長期“人治”、中央和地方政府亂補(bǔ)貼的貿(mào)易、投資的亂世惡習(xí)，囿此而建立起國家以“法治國家”——國家稅收來調(diào)節(jié)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、商品的重大格局轉(zhuǎn)變，而不是從中國中央政府到地方政府層層面面“人治”的各種“補(bǔ)貼”。一旦這一改變成器，象美國的“輪胎特保”那樣成眾矢之的、成美歐實施的國家策略，那么中國將有可能從經(jīng)濟(jì)向所有領(lǐng)域蔓延；中國不改變貿(mào)易方式和策略，那么62年一直“人治”的中國，還有什么新的國際方略、新對策來讓歐美接受、來平衡？
據(jù)查，美國從2006年開始對中國進(jìn)行了反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，發(fā)起了31個案件，其中24個案件對我們收了雙重的高額關(guān)稅，阻止中國的商品到美國去。然后中國根據(jù)美國自己的法律而不是世貿(mào)組織的規(guī)則，向美國的國際貿(mào)易法院提出上訴，中國企業(yè)告了美國的商務(wù)部。2010年，美國的貿(mào)易法院判美國商務(wù)部輸了。然后，美國商務(wù)部不服，向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提出上訴。美國聯(lián)邦巡回法院到2011年底還是判美國商務(wù)部輸了。因為美國的法律禁止向非市場經(jīng)濟(jì)的國家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。而美國認(rèn)為，中國是非市場經(jīng)濟(jì)國家。而自這個時候，美國商務(wù)部這個一直指責(zé)人家不守規(guī)則的部門會守規(guī)則來改正自己的錯誤。但事實上沒有，就在最近這幾天，美國國會通過了一個修正法案，規(guī)定可以對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反補(bǔ)貼，同時又規(guī)定這個可以追溯到2006年，但是世界上絕大部分的法律不允許追溯以往的。再同時規(guī)定，今后要舉證，避免反傾銷反補(bǔ)貼稅重復(fù)征收，不是由申請方，而要由應(yīng)訴方，也就是中國的企業(yè)來做。2012年3月6日之后，美國為“反補(bǔ)貼關(guān)稅”已經(jīng)通過了立法法法案，奧巴馬簽署即可生效。
中國政府曾多次、不厭其煩的要求美國、歐盟承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。有數(shù)據(jù)顯示：截至2011年９月，全球已有81個國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，但歐、美、日等有近40個全球最發(fā)達(dá)國家卻一直不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。有報道稱，根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織時簽署的協(xié)議，中國將于2016年自動獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位。但根據(jù)歐、美“市場經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)，即使到2016年末中國WTO過度期限完全到期，傳說中的中國自動獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”一說依然是一把歷史最大的“懸劍”，這是因為美歐“市場經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)判定的首要第一條是：(A)“一國貨幣自由兌換度”一項（見美國判定“市場經(jīng)濟(jì)地位”6項標(biāo)準(zhǔn)之第一項），中國貨幣——人民幣還遠(yuǎn)未完成此項“自由兌換度”的達(dá)標(biāo)……；(B)“公司有關(guān)成本、價格和投入，包括原材料、技術(shù)和勞工成本、產(chǎn)量、銷售和投資方面的決定是依據(jù)市場信號做出的，反映了供應(yīng)和需求，沒有嚴(yán)重的國家干預(yù)，主要投入的成本很大程度反映了市場價值”(即按市場經(jīng)濟(jì)自主定商品價格)及“公司有一套根據(jù)國際會計標(biāo)準(zhǔn)獨立審計的，并使用于任何目的的清晰的會計審計報告（即國際會計標(biāo)準(zhǔn)）”“匯率轉(zhuǎn)換依據(jù)市場匯率確定（即自由市場匯率）”（見歐盟判定“市場經(jīng)濟(jì)地位”5項標(biāo)準(zhǔn)之第一項、第二項、第五項）。“國家干預(yù)”與“匯率自由”等是原“計劃經(jīng)濟(jì)”中國62年至今難以跨越歷史“巔峰”。（作者系《國情內(nèi)參》首席研究員）
