銅之家網(wǎng)國(guó)際綜合消息：希臘債務(wù)危機(jī)險(xiǎn)情趨緩，歐盟當(dāng)局轉(zhuǎn)向關(guān)注增長(zhǎng)。歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)召開的第17次歐盟峰會(huì)較之去年12月峰會(huì)有進(jìn)有退，雖無(wú)明顯亮點(diǎn)，但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人由一味地強(qiáng)調(diào)緊縮轉(zhuǎn)向財(cái)政穩(wěn)固與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙管齊下”，表明其已認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)緊縮不僅不利于解決迫在眉睫的債務(wù)融資難題，還會(huì)陷歐洲經(jīng)濟(jì)于更大的麻煩之中。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間本月2日，歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)召開的第17次歐盟峰會(huì)較預(yù)想中更早落下帷幕。在第二輪希臘援助方案塵埃落定且歐元區(qū)重陷衰退的大背景下，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已開始將目光由兩年多來(lái)的持續(xù)聚焦危機(jī)轉(zhuǎn)向更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“我們尚未擺脫危機(jī)，但正在翻過(guò)金融危機(jī)這一頁(yè)。”法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在峰會(huì)后的這番表示被一些海外媒體解讀為歐盟當(dāng)局正在迎來(lái)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英3日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，將本次歐盟峰會(huì)視為歐債危機(jī)的轉(zhuǎn)折標(biāo)志可能有些夸大其辭，不過(guò)透過(guò)這次峰會(huì)確實(shí)可以看到歐盟當(dāng)局在治理思路上有所變化。“本次峰會(huì)較之去年12月峰會(huì)有進(jìn)有退，雖無(wú)明顯亮點(diǎn)，但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人由一味地強(qiáng)調(diào)緊縮轉(zhuǎn)向財(cái)政穩(wěn)固與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘雙管齊下’，表明其已認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)緊縮不僅不利于解決迫在眉睫的債務(wù)融資難題，還會(huì)陷歐洲經(jīng)濟(jì)于更大的麻煩之中。”她說(shuō)，“事實(shí)上，從某種意義上說(shuō)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也是在改變策略，通過(guò)聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)視線，由單純關(guān)心問(wèn)題重重的危機(jī)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向關(guān)注可以被描繪得相對(duì)美好的未來(lái)。”
希臘危機(jī)暫渡難關(guān)
就在峰會(huì)召開前夜，希臘第二輪救助貸款方案最終敲定。歐盟、歐央行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將攜手向希臘提供總額為1300億歐元的救助資金，全部援款將在2014年之前逐批發(fā)放。上述方案的及時(shí)敲定基本上可以保證希臘安全渡過(guò)今年3、4、5、6月份的償債高峰期。而同樣在2月29日，歐央行亦宣布將推出第二次3年期低息貸款（LTRO），以1%的利率向800家歐洲金融機(jī)構(gòu)提供總額為5295億歐元的長(zhǎng)期貸款，放貸量超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。去年12月21日，歐央行在其首次3年期LTRO操作中面向523家歐元區(qū)銀行投放了4890億歐元貸款。至此，歐央行已總計(jì)向市場(chǎng)投放逾萬(wàn)億歐元流動(dòng)性，銀行系風(fēng)險(xiǎn)至少暫時(shí)無(wú)虞。
在這種背景之下，本次峰會(huì)得以暫獲喘息，有關(guān)危機(jī)的討論也較之以往峰會(huì)有所減少。不過(guò)，盡管會(huì)后聲明未就擴(kuò)容及合并歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）和歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）的問(wèn)題作出明確表述，但在本次峰會(huì)上獲得連任的歐洲理事會(huì)主席范龍佩對(duì)媒體表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已同意在3月底之前進(jìn)一步評(píng)估ESM的規(guī)模是否足以應(yīng)對(duì)危機(jī)，并重申歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可能就加強(qiáng)歐元區(qū)危機(jī)“防火墻”達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，薩科齊亦表示已與德國(guó)總理默克爾就3月底前決定“防火墻”規(guī)模達(dá)成一致，并稱“有數(shù)個(gè)選項(xiàng)可供考慮”。
聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)
希臘危機(jī)暫渡難關(guān)令歐洲領(lǐng)導(dǎo)人有機(jī)會(huì)將視線暫時(shí)離開債務(wù)問(wèn)題而轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐洲理事會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)本次峰會(huì)的結(jié)論公告中，明確提出歐盟將采取一切必要措施恢復(fù)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并促進(jìn)就業(yè)。“這需要雙管齊下的解決方案，既包括旨在確保金融穩(wěn)定與財(cái)政穩(wěn)固的行動(dòng)，也包括旨在促進(jìn)增長(zhǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)力以及增加就業(yè)的行動(dòng)。”公告稱。該理事會(huì)主席范龍佩在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“增長(zhǎng)與緊縮并不矛盾”，要根據(jù)國(guó)家具體情況而定，是削減開支實(shí)現(xiàn)緊縮，還是采取措施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。陳鳳英認(rèn)為，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變令人欣慰。相比于債務(wù)問(wèn)題同樣比較嚴(yán)重的美國(guó)，歐洲過(guò)于強(qiáng)調(diào)緊縮的做法不僅激化了社會(huì)矛盾，更令市場(chǎng)難以看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來(lái)，投資者因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)衰退而持幣觀望或索性撤離歐洲，消費(fèi)者則因?yàn)閾?dān)心失業(yè)或加薪無(wú)望而捂緊錢袋，從而令經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入惡性循環(huán)。“對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就意味著無(wú)法徹底解決財(cái)政和債務(wù)問(wèn)題，這是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一直以來(lái)忽略的現(xiàn)實(shí)。”陳鳳英說(shuō)，“相比之下，美國(guó)雖然也高調(diào)表示要解決財(cái)政問(wèn)題，但奧巴馬政府在行動(dòng)上自始至終以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為先，這種通過(guò)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)提升市場(chǎng)信心的方法是營(yíng)造良性循環(huán)的正確路徑，歐洲需要向美國(guó)學(xué)習(xí)，盡管后者的確因美元的霸權(quán)地位而處境更加優(yōu)越。”
本次峰會(huì)提出了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施，包括擴(kuò)大在交通、能源和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，同時(shí)建設(shè)單一市場(chǎng)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放程度以提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，以及解決年輕人失業(yè)問(wèn)題等具體舉措。此外，將繼續(xù)實(shí)施“歐洲2020戰(zhàn)略”，加強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)治理，監(jiān)督成員國(guó)實(shí)施財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)改革。
簽署“財(cái)政契約”
除英國(guó)、捷克之外，歐盟其他25個(gè)成員國(guó)于2日上午正式簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理公約》，又稱“財(cái)政契約”。隨后將啟動(dòng)各國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序，只要?dú)W元區(qū)12個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)這項(xiàng)條約便可付諸實(shí)施。按照此公約，歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院將有權(quán)對(duì)結(jié)構(gòu)性赤字超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.5%的成員國(guó)進(jìn)行處罰，最高金額不超過(guò)該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。簽署國(guó)家必須將“財(cái)政平衡”規(guī)定納入本國(guó)法律、最好是憲法當(dāng)中，并在一年內(nèi)開始執(zhí)行。范龍佩稱，這部條約意味著更多的責(zé)任和更好的監(jiān)管，短期內(nèi)有助于重塑市場(chǎng)對(duì)歐盟的信心，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則有利于加強(qiáng)歐元區(qū)財(cái)政一體化與經(jīng)濟(jì)治理。
陳鳳英認(rèn)為，“財(cái)政契約”得以在本次峰會(huì)上正式簽署是一個(gè)重要成果，但相比于去年12月峰會(huì)，事實(shí)上有關(guān)本契約的相關(guān)規(guī)定其實(shí)是有進(jìn)有退的。所謂“進(jìn)”，是指公約落實(shí)了由歐洲法院擔(dān)任執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而為避免此契約成為一紙空文作出約束；所謂“退”，則是指公約最終沒有如最初預(yù)想的將“財(cái)政平衡”強(qiáng)制納入各國(guó)憲法，這在一定程度上又削弱了契約的法律效應(yīng)。“不管怎樣，人們應(yīng)理性看待這一‘財(cái)政契約’，它的作用更多是為人們勾畫一個(gè)未來(lái)歐洲財(cái)政穩(wěn)固的愿景，而這個(gè)未來(lái)會(huì)很遠(yuǎn)。”陳鳳英說(shuō)。
