有色金屬工業(yè)轉型升級規(guī)劃解讀

　　推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實施綠色增長戰(zhàn)略的重要途徑，是實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對能源資源環(huán)境約束更趨強化的新形勢，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強度和主要污染物排放總量作為約束性指標?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要求，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）工業(yè)作為轉型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應對氣候變化，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。

 

　　一、“十一五”時期的進展和成效

 

　　工業(yè)是能源消耗的重點領域，也是實現(xiàn)節(jié)能目標的主攻方向。“十一五”期間，工業(yè)領域節(jié)能減排取得積極成效。

 

　?。ㄒ唬┕I(yè)節(jié)能降耗成效顯著

 

　　“十一五”期間，通過淘汰落后產能、強化重點企業(yè)節(jié)能管理、嚴控高耗能高排放項目、推進能效對標達標、加強節(jié)能節(jié)水技術改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，5年累計下降26%，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業(yè)增長，為確保完成國家“十一五”節(jié)能減排目標任務、促進工業(yè)科學發(fā)展做出了重要貢獻。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過了規(guī)劃綱要確定的30%的目標。

 

　?。ǘ┕I(yè)產品單位能耗明顯下降

 

　　主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產品電耗已達到國際先進水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產品綜合能耗指標與國外差距逐步縮小。

 

　?。ㄈ┞浜螽a能淘汰任務全面完成

 

　　全國累計淘汰落后煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬噸，占全部落后產能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預焙槽產量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產量比重超過72%。淘汰落后產能工作的不斷推進，促進了工業(yè)結構優(yōu)化升級和技術進步。

 

　　（四）行業(yè)清潔生產水平明顯提升

 

　　國家有關部門、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)集團等共同努力，認真貫徹落實《清潔生產促進法》，進一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點行業(yè)清潔生產推行力度，實施了一批清潔生產示范項目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個重點行業(yè)的134項產業(yè)化示范和應用推廣技術，顯著提升了行業(yè)清潔生產和污染預防水平，有力促進了工業(yè)重點行業(yè)污染物減排。工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計消減化學需氧量120萬噸、二氧化硫304萬噸、氨氮25.2萬噸。

 

　　（五）資源綜合利用能力持續(xù)增強

 

　　工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產硫酸聯(lián)產水泥、鋼渣高溫熔渣快速?；⑽驳V生產加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備得到了較快發(fā)展。

 

　　（六）循環(huán)經濟試點示范不斷深化

 

　　推動工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)按照循環(huán)經濟理念布局、規(guī)劃和改造，一批獨具特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式和關鍵技術逐步成形。編制和發(fā)布了《再生有色金屬利用產業(yè)推進計劃》，開展了機電產品再制造試點，探索實施了再制造產品認定，推動了廢棄電子產品、廢舊輪胎、廢舊鉛蓄電池等綜合利用，資源循環(huán)利用體系建設得到扎實推進。

 

　　二、面臨的形勢和問題

 

　　總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期，《規(guī)劃》強調，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉型升級提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會加快推進，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

 

　　面對國家約束性指標要求和工業(yè)轉型升級的內在需要，當前推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問題和挑戰(zhàn)：

 

　　一是高耗能行業(yè)增長較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長態(tài)勢，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國單位GDP能耗僅實現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標3.5%和4%差距很大。

 

　　二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強。到2010年底，能源和主要金屬礦產資源對外依存度已達到較高程度，其中原油進口已超過50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產生量和堆存量不斷增加，預計“十二五”期間總產生量達150億噸，堆存量凈增80億噸，總堆存量達270億噸，新增占地40萬畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進一步加大。

 

　　三是清潔生產促進工作需要進一步加強。工業(yè)領域重末端治理、輕源頭預防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉，工業(yè)領域清潔生產工作尚未全面展開，清潔生產審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產技術改造方案實施率不高。清潔生產科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產技術水平的提升。

 

　　四是企業(yè)節(jié)能環(huán)?；A管理薄弱，激勵機制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產過程能源資源浪費依然嚴重，能源轉換利用技術水平相對落后，離科學合理用能、節(jié)約清潔生產要求仍有較大的差距，尤其是還沒有形成對企業(yè)主動節(jié)能減排的激勵機制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

 

　　五是應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘加速形成。全球范圍內發(fā)展綠色經濟、倡導低碳生活的理念逐漸成為新趨勢，一些發(fā)達國家對出口國產品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國際社會綠色貿易壁壘正在加速形成。我國工業(yè)總體上處于產業(yè)價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)，既是提升產業(yè)競爭力、搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，也是應對綠色貿易壁壘的必然選擇。

 

　　三、發(fā)展方向和重點任務

 

　　《規(guī)劃》提出促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，要按照建設“兩型”社會的要求，以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費總量，健全激勵和約束機制，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十二五”時期單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護、清潔生產水平顯著提升。

 

　　“十二五”時期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務是：

 

　　（一）大力推進工業(yè)節(jié)能降耗

 

　　工業(yè)節(jié)能降耗是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉變工業(yè)發(fā)展方式，推動工業(yè)轉型升級的突破口和重要切入點。“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅持突出重點與全面推進相結合，堅持過程節(jié)能與產品節(jié)能相結合，堅持優(yōu)化存量與控制增量相結合，堅持“引進來”與“走出去”相結合，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

　　一是優(yōu)化存量，控制增量。根據(jù)強制性產品（工序）能耗限額標準，綜合運用經濟、法律、技術和必要行政手段，健全促進落后產能退出的政策體系；加大淘汰落后產能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。盡快建立覆蓋全部重點耗能產品的強制性能耗限額標準體系，嚴把新建項目能耗、物耗等準入門檻。對未完成年度節(jié)能目標的地方的新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。

 

　　二是推進節(jié)能技術進步。加強工業(yè)節(jié)能技術研發(fā)和產業(yè)化示范。推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能技術創(chuàng)新體系；推動組建以市場為導向、多種形式相結合的節(jié)能技術與裝備產業(yè)聯(lián)盟；支持國家級工業(yè)節(jié)能技術中心建設。鼓勵企業(yè)使用首臺（套）國產節(jié)能重大技術裝備，加快節(jié)能產業(yè)化基地建設。建立工業(yè)節(jié)能技術遴選、評定及推廣機制，研究建立工業(yè)設備能效標識制度，擴大節(jié)能設備認證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術推廣實施方案。加快傳統(tǒng)生產設備的大型化、智能化改造，推進以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術改造。

 

　　三是加強工業(yè)節(jié)能管理。制定工業(yè)能效提升計劃實施方案，對重點用能企業(yè)實行分級管理，落實目標責任。建立重點用能企業(yè)節(jié)能績效評價制度，落實企業(yè)能源管理負責人制度，推動重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動。推進企業(yè)能源管理中心建設，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強企業(yè)能源計量管理，配備能源計量器具，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合的節(jié)能監(jiān)察工作長效機制；加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網絡，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

 

　　四是積極應對氣候變化，促進工業(yè)低碳發(fā)展。積極推廣低碳技術，加強低碳技術研發(fā)及產業(yè)化，編制重點行業(yè)低碳技術推廣應用目錄，推動重大低碳技術的示范應用。以重點用能行業(yè)企業(yè)聚集的園區(qū)為著力點，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，強化綠色設計、清潔生產和資源能源的綜合利用，探索低碳工業(yè)發(fā)展模式。打造一批采用低碳技術、實現(xiàn)綠色增長的示范區(qū)，建立行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，研究建立低碳產品標準、標識和認證制度。探索基于行業(yè)排放的促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展的經濟政策。

 

　　“十二五”期間，重點實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程、內燃機系統(tǒng)節(jié)能工程、電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程、余熱余壓回收利用工程、熱電聯(lián)產工程、工業(yè)副產煤氣回收利用工程、企業(yè)能源管理中心建設工程、兩化融合促進節(jié)能減排工程、節(jié)能產業(yè)培育工程等九大工程。實現(xiàn)節(jié)能量2.35億噸標準煤。

 

　?。ǘ┣袑嵧七M工業(yè)節(jié)約用水

 

　　工業(yè)節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是轉變工業(yè)發(fā)展方式的迫切需求。為實現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標，將重點推進四項任務：

 

　　一是健全工業(yè)節(jié)水約束性指標。完善高耗能行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進指標、用水限額指標和取水定額指標，加強重點用水企業(yè)監(jiān)管。建立缺水地區(qū)重點用水項目用水效率評估審查等節(jié)約用水約束機制，嚴格控制新上高用水工業(yè)項目。

 

　　二是對高用水行業(yè)實施節(jié)水技術改造。對鋼鐵、石化、造紙等10個高用水行業(yè)實施節(jié)水技術改造，加快淘汰落后高用水設備和產品，大力推廣節(jié)水技術、工藝及裝備，推進污廢水再生利用，實施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程，提高工業(yè)用水效率。

 

　　三是積極推進水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)用水重復利用率，開展工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關和產業(yè)化示范，推進工業(yè)污水處理及再生利用市場化運行。

 

　　四是組織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點。發(fā)布節(jié)水型企業(yè)評價標準，樹立一批節(jié)水先進企業(yè)，建設一批節(jié)水型園區(qū)，夯實工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎。

 

　　（三）促進工業(yè)清潔生產和污染預防

 

　　清潔生產是兼顧經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏措施，也是世界各國推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項基本策略。為加快推進工業(yè)領域清潔生產，將重點推進五項任務：

 

　　一是推進清潔生產審核。以污染物排放強度高的行業(yè)為重點，加強清潔生產審核。堅持自愿和強制性清潔生產審核相結合的原則，突出抓好重點行業(yè)、重點園區(qū)審核。發(fā)揮資源綜合利用稅收優(yōu)惠、財政資金支持等政策聯(lián)動作用，鼓勵和引導其它行業(yè)和園區(qū)企業(yè)依法開展清潔生產審核。

 

　　二是提升清潔生產技術水平。圍繞《規(guī)劃》提出的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排要求，以及重金屬和持久性有機污染物等防控重點行業(yè)，集中力量研發(fā)、示范和推廣一批行業(yè)關鍵共性技術。發(fā)揮清潔生產評價指標體系作用，強化行業(yè)準入、環(huán)境評價約束作用，推動企業(yè)實施清潔生產技術改造，提高新建項目清潔生產水平。

 

　　三是開展有毒有害原料（產品）替代。發(fā)布有毒有害原料（產品）目錄，研究制定有毒有害原料（產品）減量化與替代的實施路徑，引導企業(yè)采用無毒無害或低毒低害的原料。推進電子電氣產品污染控制，推動開展“國家統(tǒng)一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證”活動。

 

　　四是培育清潔生產示范企業(yè)和園區(qū)。對照清潔生產評價指標體系，篩選和培育一批具有典型示范作用的清潔生產先進企業(yè)。選擇一批化工、皮革、電鍍、造紙等企業(yè)集聚、污染物排放量大的重點工業(yè)園區(qū)，通過自愿申請，編制試點方案，財政重點支持試點方案實施的方式，促進園區(qū)清潔生產水平的整體提升。

 

　　五是推進產品生態(tài)設計。選擇試點產品，制定試點產品生態(tài)設計評價標準，發(fā)布生態(tài)設計實施指南及產品目錄，開展生態(tài)設計產品標志試點活動，授予生態(tài)設計產品標志。加強政策支持，引導綠色消費，逐步提高生態(tài)設計標志產品的市場競爭力。

 

　　“十二五”期間，圍繞節(jié)能減排約束性指標及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產成熟技術發(fā)展現(xiàn)狀，實施汞、鉻、鉛氨氮、化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項重點工程。

 

　?。ㄋ模┘訌姽I(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展

 

　　循環(huán)經濟是促進工業(yè)轉型升級，建設“兩型”工業(yè)體系的重要保障。“十二五”期間，以提高資源產出率為核心，重點推進五項任務：

 

　　一是推動大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；咧道?。針對各類大宗工業(yè)固廢的物質特征，加強行業(yè)指導、信息引導、政策引導，提高尾礦、赤泥、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏等大宗工業(yè)固廢的綜合利用率。推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標準化。

 

　　二是推進工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設。加快河北承德、山西朔州等十二個地區(qū)開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點工作，攻克一批關鍵共性技術，推廣應用一批先進適用技術，打造有行業(yè)、地區(qū)特色的工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)鏈。

 

　　三是加強再生資源綜合利用。推進廢舊產品回收與綜合利用，加強廢舊金屬、廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊紡織品、廢舊鉛蓄電池、失效鋰離子電池等廢舊電池、廢舊合成材料等的回收利用。組織開展有色金屬再生利用示范工程，依托基礎條件好、技術裝備先進的重點企業(yè)，開展再生金屬試點建設，培育一批具有較強競爭力的再生金屬綜合利用企業(yè)，促進再生金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　四是加快推進和組織實施循環(huán)經濟重大技術示范工程。在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、輕工等行業(yè)推廣核心技術成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環(huán)經濟典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術示范工程，為各地區(qū)、行業(yè)進一步推進循環(huán)經濟發(fā)展提供參照和借鑒。

 

　　五是推進再制造產業(yè)發(fā)展。加快完善再制造產品認定工作機制，進一步規(guī)范再制造產品生產，引導和拓展消費市場。以機床、電機、工程機械、辦公信息設備等領域為重點，深化機電產品再制造試點示范工程建設。推廣應用再制造工藝技術及裝備，提升再制造技術水平和生產能力。推動出臺促進再制造產業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的財稅、政府采購及貿易等扶持政策，營造有利政策和市場環(huán)境。

 

　　“十二五”期間，結合大宗工業(yè)固體廢物的產生、堆存、利用和區(qū)域經濟發(fā)展狀況，組織實施尾礦提取有價組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產高附加值建筑材料工程、尾礦農用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產石膏高附加值利用工程、赤泥綜合工程等十大工業(yè)固體廢物重點工程。

 

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

 

　　加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內容，是推進產業(yè)優(yōu)化升級的有力支撐。節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有政策導向性強、產品覆蓋面廣、產業(yè)關聯(lián)度高、資金技術密集、社會責任重大的特點，必須把節(jié)能減排約束性指標轉化成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場要求，依托國家節(jié)能減排重點工程，大力推進節(jié)能環(huán)保低碳技術、裝備及服務業(yè)發(fā)展。

 

　　一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設備。針對解決具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問題和改善環(huán)境整體質量的需要，重點推進大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑、環(huán)境應急等8個應用領域環(huán)保裝備的研發(fā)、應用和推廣。

 

　　二是推動節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展合同能源管理、電力需求側管理、節(jié)能審計、節(jié)能評估、清潔生產審核、節(jié)能產品和環(huán)保裝備認證評估、環(huán)境投資及風險評估等服務。推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。組織節(jié)能服務公司和大學工業(yè)節(jié)能聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務，支持節(jié)能服務萬里行活動。加大污染治理設施特許經營實施力度，引導民間投資節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)。支持采用合同能源管理、融資租賃等方式開展節(jié)能技術改造，積極推廣市場化節(jié)能服務模式。加強節(jié)能技術的國際交流與合作，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)節(jié)能的先進經驗，引進先進適用的節(jié)能技術，加快提升我國節(jié)能技術水平

 

　　四、政策導向及保障措施

 

　　促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系。

 

　　（一）完善相關法律法規(guī)

 

　　加強工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》等。積極推動《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產者責任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產生和利用企業(yè)的責任和義務。修訂《電子信息產品污染控制管理辦法》，開展國家統(tǒng)一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證活動。制訂《工業(yè)清潔生產審核咨詢機構管理辦法》、《工業(yè)清潔生產評估管理辦法》，規(guī)范清潔生產審核服務和評估管理。

 

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