報(bào)告指出，“裸官”監(jiān)管措施缺少法律權(quán)威
2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)狀況、本人有關(guān)收入，本人及配偶和共同生活的子女房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，這是目前我國(guó)監(jiān)管“裸官”的主要規(guī)定。
在目前有關(guān)“裸官”的監(jiān)管措施上，一直存有爭(zhēng)議。2009年11月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，“裸官”不得擔(dān)任黨政部門(mén)正職。當(dāng)時(shí)有評(píng)論說(shuō)，“不讓裸官任正職對(duì)遏制裸官腐敗來(lái)說(shuō)，在邏輯上存在錯(cuò)位關(guān)系。這種方式包含著某種‘有罪推定’的思維。更何況，這并不意味著相關(guān)權(quán)力就能得到充分監(jiān)督，事實(shí)上也有不少官員的重大腐敗案就是在副職位置上犯的。”
2012年1月4日，中共廣東省委十屆十一次全會(huì)全票通過(guò)了《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，其中規(guī)定“對(duì)配偶、子女均已移居國(guó)(境)外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
據(jù)報(bào)道，在該決定起草過(guò)程中，反對(duì)聲音的主要理由是：官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán);官員配偶子女移居國(guó)外，與官員是否忠誠(chéng)并無(wú)直接關(guān)系;“裸官”只是個(gè)別腐敗案件暴露出的問(wèn)題，并不是所有“裸官”都有腐敗問(wèn)題。
調(diào)研組認(rèn)為，公職人員作為國(guó)家和人民利益的代表，公權(quán)力的行使者，將配偶子女、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，孤身在國(guó)內(nèi)任職就表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家前途的不信任。他們將配偶和子女移居海外，防范國(guó)家將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這種做法與公職人員的基本職責(zé)相背離，其對(duì)國(guó)家和人民的忠誠(chéng)度非常值得懷疑，也就很難指望其能恪盡職守，當(dāng)其配偶和子女宣誓效忠他國(guó)的時(shí)候，要求公職人員效忠本國(guó)本身就是一個(gè)兩難選擇。
事實(shí)證明，大量貪官提前將配偶子女移民國(guó)外，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外，以便事發(fā)時(shí)出逃海外，一旦出逃，由于中國(guó)的法律制度和其他國(guó)家的差異，引渡貪官往往事倍功半，貪官出逃給國(guó)家和人民造成重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
調(diào)研組認(rèn)為，無(wú)論中央和地方，規(guī)范“裸官”的相關(guān)規(guī)定都是黨的文件，有些地方規(guī)定是當(dāng)?shù)攸h委和政府聯(lián)合發(fā)布，雖然不必經(jīng)過(guò)立法的漫長(zhǎng)程序，但是，以文件形式對(duì)公職人員進(jìn)行規(guī)范具有明顯不足。公職人員并非都是共產(chǎn)黨員，對(duì)非共產(chǎn)黨員公職人員特別是非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部該如何規(guī)制?這些文件都缺乏法律的權(quán)威性，效力大打折扣。
