然而，我國(guó)去年以來(lái)的稀土出口配額根本沒(méi)有用完，原材料案中被訴訟的鋁土和鋅也一直沒(méi)有出口。市場(chǎng)供求表現(xiàn)與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我政策核心。中國(guó)資源類產(chǎn)品正陷入國(guó)際社會(huì)的深度博弈之中。
這次稀土被推向WTO仲裁舞臺(tái)，“實(shí)行出口配額”無(wú)疑是被指責(zé)違反世貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵部分。中國(guó)是稀土第一生產(chǎn)大國(guó)，供應(yīng)全球近90%的稀土資源。因無(wú)序開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)，前幾年稀土曾以“白菜價(jià)”大量賤賣出口。自2008年以來(lái)，為保護(hù)稀土資源，我國(guó)實(shí)行了更為嚴(yán)格的管理制度，其中就包括實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理，按照慣例，每年商務(wù)部會(huì)在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量。
令人匪夷所思的是，目前出口配額不是“不夠用”而是“用不完”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，和此前天價(jià)配額“一票難求”的景象不同，去年下半年以來(lái)，伴隨著稀土價(jià)格大幅跳水，稀土出口已經(jīng)開(kāi)始降溫。統(tǒng)計(jì)顯示，去年前11個(gè)月中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒(méi)有使用。
“如果一個(gè)人需要3個(gè)饅頭但是商場(chǎng)只供應(yīng)1個(gè)饅頭，這個(gè)人自然會(huì)控訴；但現(xiàn)在的情況是這個(gè)人需要1個(gè)饅頭，商場(chǎng)供應(yīng)3個(gè)饅頭，這個(gè)人為什么還要控訴？”稀土行業(yè)一位資深人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
有色工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈明星在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，實(shí)際上，除了稀土以外，這次WTO訴訟我國(guó)9種原材料出口違規(guī)，其中的鋁土礦根本沒(méi)有出口，原鋅也沒(méi)有出口。國(guó)外對(duì)中國(guó)原材料的申訴很多都是“無(wú)中生有”。
種種跡象表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我國(guó)政策核心。
商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼表示，此次原材料案，美歐墨在三個(gè)方面發(fā)起挑戰(zhàn)：一是部分涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是部分產(chǎn)品的出口配額；三是我國(guó)配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)方面的管理措施。前兩部分針對(duì)涉案的9種工業(yè)原材料，而最后一方面“劍指”我國(guó)工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。
有知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，原材料案的上訴機(jī)構(gòu)三個(gè)成員分別來(lái)自美國(guó)、墨西哥和日本(美國(guó)和墨西哥正是本案的原告)，而司法程序的基本概念就是要有利益沖突回避。“那個(gè)美國(guó)人原本應(yīng)該退休但又續(xù)聘半年，讓人不得不懷疑就是為了把這個(gè)案子審?fù)?。這表明歐美早有布局。”
錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，本案的關(guān)鍵問(wèn)題，即GATT第20條為何不能被援引的分析過(guò)于簡(jiǎn)單。“如此關(guān)鍵的問(wèn)題在裁決報(bào)告中只有不到2頁(yè)紙。”商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)則表示，中方尊重WTO的裁決，但是裁決本身有偏袒歐美利益的嫌疑，本案也暴露出爭(zhēng)端解決機(jī)制的公正性問(wèn)題。
有專家表示，如果WTO裁決后中國(guó)不作出改變，原則上利益相關(guān)國(guó)有權(quán)采取“貿(mào)易報(bào)復(fù)措施”。據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)WTO裁決的影響，商務(wù)部等相關(guān)部委已經(jīng)召開(kāi)了應(yīng)對(duì)會(huì)議，研討調(diào)整原材料出口管理政策。
霍建國(guó)表示，中國(guó)是出于環(huán)保目的對(duì)出口有所控制，“當(dāng)然，政策需要相應(yīng)作出一些調(diào)整，使國(guó)內(nèi)政策與世貿(mào)規(guī)則接軌。”
傅東輝也表示，不妨把世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的裁決看做深化國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)適度推進(jìn)出口管理體制改革。
北京師范大學(xué)(微博)客座教授胡濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型貿(mào)易增長(zhǎng)方式在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也給資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。因此，應(yīng)高度關(guān)注我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)，以環(huán)保手段綠化貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力。建議在進(jìn)出口環(huán)境關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等環(huán)節(jié)增加環(huán)保“閥門(mén)”。具體來(lái)說(shuō)，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關(guān)稅的稅金設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)可以設(shè)立外貿(mào)企業(yè)環(huán)境友好獎(jiǎng)勵(lì)基金；建議相關(guān)部門(mén)深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護(hù)目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。
