海盜是尼日爾河三角洲危機(jī)副產(chǎn)品
目前，索馬里海盜的活動(dòng)正在從東部非洲向中部、西部乃至全球范圍蔓延，尤其是在非洲西海岸的幾內(nèi)亞灣，海盜活動(dòng)日益猖獗。據(jù)國(guó)際海事局提供的數(shù)據(jù)，今年以來幾內(nèi)亞灣已發(fā)生至少26起海盜襲擊事件，其中15起發(fā)生在貝寧沿海，而2006年至2010年期間幾內(nèi)亞灣總共只發(fā)生過20次海盜襲擊。有分析認(rèn)為，該地區(qū)的海盜襲擊次數(shù)可能很快就會(huì)超過索馬里沿海。國(guó)際海事局也已發(fā)出警告，如不能有效遏制該地區(qū)的海盜活動(dòng)，幾內(nèi)亞灣很可能成為“第二個(gè)索馬里”。
今年以來，幾內(nèi)亞灣的海盜活動(dòng)明顯加強(qiáng)了系統(tǒng)性和組織性。有證據(jù)顯示，這里的海盜主要來自尼日利亞，是尼日爾河三角洲危機(jī)的副產(chǎn)品。美國(guó)和平研究所持續(xù)經(jīng)濟(jì)研究中心主任吉爾平說，幾內(nèi)亞灣海盜的攻擊方式，特別是使用的暴力方式非常類似尼日爾河三角洲地區(qū)的犯罪團(tuán)伙，表明犯罪正在從陸地向海上轉(zhuǎn)移。位于加納的科菲·安南國(guó)際維和訓(xùn)練中心主任安寧說，與索馬里海盜一樣，幾內(nèi)亞灣海盜不僅攻擊油輪和貨輪，還從事?lián)尳?、販運(yùn)人口和毒品等犯罪活動(dòng)。
幾內(nèi)亞灣已成為航運(yùn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
日益增多的海盜襲擊，嚴(yán)重影響了西非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)海域的航行安全，也對(duì)地區(qū)和平與安全構(gòu)成威脅。其中，受害最大的是漁業(yè)、航運(yùn)和石油開采等，同時(shí)也推高了西非進(jìn)口糧食和其他商品的價(jià)格。幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家石油和礦產(chǎn)資源豐富，地區(qū)內(nèi)石油儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的10%。如果海盜活動(dòng)繼續(xù)泛濫，將威脅石油開采安全，進(jìn)而影響全球油價(jià)。
海盜猖獗還加大了石油、船運(yùn)、漁業(yè)等企業(yè)的保險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)成本。英國(guó)倫敦的海事保險(xiǎn)行業(yè)認(rèn)為，幾內(nèi)亞灣已成為與索馬里海域一樣的航運(yùn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。貝寧是西非內(nèi)陸國(guó)家的航運(yùn)中轉(zhuǎn)站，該國(guó)海軍司令阿霍尤近日表示，已有很多船只因?yàn)楹ε潞１I襲擊而不在貝寧?？?。聯(lián)合國(guó)提供的數(shù)據(jù)表明，海盜活動(dòng)每年給該地區(qū)造成至少20億美元損失。
區(qū)域組織協(xié)調(diào)建立共同應(yīng)對(duì)機(jī)制
針對(duì)幾內(nèi)亞灣日益猖獗的海盜活動(dòng)，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織已著手聯(lián)合采取行動(dòng)。尼日利亞海軍已經(jīng)與包括貝寧在內(nèi)的多國(guó)合作，進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏。加納從中國(guó)訂購(gòu)了兩艘艦船，專門用于打擊海盜。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、幾內(nèi)亞灣委員會(huì)等地區(qū)組織正在協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家共同打擊海盜，西非國(guó)家首腦還將在11月召開峰會(huì)，專門磋商共同打擊海盜事宜。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文10月中旬曾表示，將派工作組到幾內(nèi)亞灣考察有關(guān)情況，并提出關(guān)于打擊海盜的建議。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域合作，共同制定打擊海盜的戰(zhàn)略，包括要求有關(guān)國(guó)家制定針對(duì)海盜行為的法律、進(jìn)行海上聯(lián)合巡邏、信息共享以及建立可操作的協(xié)調(diào)機(jī)制等。
點(diǎn) 評(píng)
賈秀東(中國(guó)國(guó)際問題研究所特聘研究員)：從海盜襲擊次數(shù)、惡劣程度和影響來看，幾內(nèi)亞灣已成為僅次于索馬里海域的海盜“樂園”。其主要原因是幾內(nèi)亞灣10多個(gè)沿岸和近岸國(guó)家常年戰(zhàn)亂，政局不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)管理缺失，各種不法之徒打起海上主意，并且能輕易逃脫懲罰。另外，西非附近海域豐富的漁業(yè)和海上石油資源吸引了大批企業(yè)和人員，他們成為海盜的攻擊目標(biāo)。
相較于索馬里海盜，幾內(nèi)亞灣的海盜成分更多樣，目標(biāo)更分散，目的更復(fù)雜。幾內(nèi)亞灣海盜襲擊大型商船的事件時(shí)有發(fā)生，但他們的主要目標(biāo)還包括海上石油設(shè)施、漁船和游艇等，有時(shí)手段極為殘忍。一些襲擊事件是海盜為了索取贖金，還有一些襲擊事件是反政府組織、武裝團(tuán)伙和部族勢(shì)力等為了向政府施壓，比如，要求政府釋放被關(guān)押的囚犯，試圖獲取更多的石油收益，等等。
從索馬里和亞丁灣海域的反海盜經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，標(biāo)本兼治和國(guó)際反海盜合作是遏制和減少海盜所必須堅(jiān)持的兩條原則。沿岸國(guó)家和地區(qū)組織在反海盜方面負(fù)有首要責(zé)任，但囿于組織協(xié)調(diào)能力、資金技術(shù)水平等方面限制，聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織應(yīng)給予支持，在該地區(qū)有重要經(jīng)貿(mào)利益的域外國(guó)家也責(zé)無旁貸。美國(guó)早已宣布幾內(nèi)亞灣是美國(guó)重要的戰(zhàn)略區(qū)域，并已在幾內(nèi)亞灣同一些國(guó)家開展安全執(zhí)法合作。域外國(guó)家應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)合作，為幾內(nèi)亞灣地區(qū)國(guó)家提供信息支持、技術(shù)援助、能力培訓(xùn)等。
鏟除海盜滋生的土壤是更為艱巨和重要的任務(wù)。當(dāng)?shù)睾１I、販毒、走私甚至恐怖極端勢(shì)力經(jīng)常是相互勾結(jié)的。因此，幫助該地區(qū)國(guó)家穩(wěn)定政局和發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，需要付出長(zhǎng)期的艱苦努力。聯(lián)合國(guó)提出的應(yīng)對(duì)海盜問題“全面戰(zhàn)略”有助于標(biāo)本兼治。這需要有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。
(來源:人民日?qǐng)?bào))
