國(guó)土資發(fā)〔2011〕105號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視稀土工作，近日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)厲打擊違法勘查開采和超指標(biāo)開采，維護(hù)良好開發(fā)秩序
各級(jí)國(guó)土資源主管部門要鞏固稀土礦產(chǎn)專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)運(yùn)用衛(wèi)片、視頻監(jiān)控、巡查、舉報(bào)電話、全國(guó)“一張圖”及綜合信息監(jiān)管平臺(tái)等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種違法勘查開采和超指標(biāo)開采行為。繼續(xù)加大稀土違法勘查開采打擊力度，嚴(yán)肅查處無(wú)證勘查開采等違法違規(guī)行為，對(duì)重大違法勘查開采案件要掛牌督辦，依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。省級(jí)國(guó)土資源部門要將稀土開采總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到稀土礦山，及時(shí)向社會(huì)公布指標(biāo)分配情況并報(bào)部備案;對(duì)稀土礦山生產(chǎn)的產(chǎn)品流向和數(shù)量逐一造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，禁止超控制指標(biāo)開采。
二、加強(qiáng)規(guī)劃儲(chǔ)備，提升宏觀調(diào)控能力
嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強(qiáng)總量控制、分區(qū)管理和準(zhǔn)入管理。各有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門要抓緊編制完成稀土資源重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)(礦區(qū))專項(xiàng)規(guī)劃、稀土礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)科學(xué)有序投放。部將在已經(jīng)發(fā)布首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的勘查、開采，再劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)。由部統(tǒng)一部署，劃定一批礦區(qū)作為國(guó)家稀土資源儲(chǔ)備礦產(chǎn)地。各有關(guān)省(區(qū))要積極配合稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備管理。對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的礦產(chǎn)地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開采。
三、全面清理稀土探礦權(quán)采礦權(quán)，提高開采準(zhǔn)入門檻
為進(jìn)一步規(guī)范稀土礦業(yè)權(quán)管理，省級(jí)國(guó)土資源部門要按照本通知附件要求，嚴(yán)格清理并重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和采礦許可證;對(duì)列入省級(jí)稀土勘查專項(xiàng)規(guī)劃礦區(qū)和經(jīng)潛力評(píng)價(jià)確定的成礦遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)的所有礦業(yè)權(quán)逐一進(jìn)行清查，依法嚴(yán)格查處以登記其他礦種的名義勘查開采稀土等違法違規(guī)行為。對(duì)清理審核工作要求不落實(shí)、清理不到位、弄虛作假的，部將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照《意見(jiàn)》要求，在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)暫停受理新立稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，不得新增稀土礦業(yè)權(quán);原則上禁止現(xiàn)有稀土開采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能;制定南方離子型稀土礦開采準(zhǔn)入制度，從申請(qǐng)人的資金實(shí)力、技術(shù)力量、生產(chǎn)規(guī)模等方面提高準(zhǔn)入門檻。
四、繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，不斷優(yōu)化開發(fā)格局
進(jìn)一步推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合，提升稀土礦業(yè)權(quán)集中度。掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū)的整合工作，同時(shí)加快辦理整合后礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)，大幅減少稀土開采企業(yè)數(shù)量。在推進(jìn)整合過(guò)程中，嚴(yán)禁借整合之名擴(kuò)大稀土生產(chǎn)規(guī)模的行為，積極做好稀土資源開發(fā)整合工作與稀土行業(yè)兼并重組的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，使礦業(yè)權(quán)不斷向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土開發(fā)格局。
五、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境
各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，合理確定保證金標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的主體責(zé)任。堅(jiān)決取締南方離子型稀土池浸和堆浸工藝，全面推行原地浸礦工藝。沒(méi)有編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》的已有采礦權(quán)，國(guó)土資源部門應(yīng)督促礦業(yè)權(quán)人編制并送主管部門審查。
六、積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，提高土地利用的綜合效益
各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，依據(jù)土地復(fù)墾方案督促土地復(fù)墾義務(wù)人全面落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)，實(shí)現(xiàn)稀土礦山邊開采，邊保護(hù)，邊復(fù)墾。《土地復(fù)墾條例》頒布實(shí)施前已取得稀土采礦權(quán)，沒(méi)有編制土地復(fù)墾方案的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)督促土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充編報(bào)。
七、深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立稀土開發(fā)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
南方五省區(qū)15市政府要嚴(yán)格遵守共同簽署的《區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)協(xié)議》，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)第二次聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的五項(xiàng)創(chuàng)新制度，進(jìn)一步研究完善《稀土礦產(chǎn)開采與運(yùn)銷聯(lián)合監(jiān)管方案》。內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、山東濟(jì)寧三市(州)要盡快啟動(dòng)輕稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，加快行業(yè)兼并重組和市場(chǎng)整合，形成我國(guó)南北呼應(yīng)、“輕”“重”并舉、有序開發(fā)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的稀土資源開發(fā)管理格局。
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)稀土資源管理意義重大。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行礦產(chǎn)資源開發(fā)管理職責(zé)，加大對(duì)稀土開發(fā)秩序的監(jiān)管力度，促進(jìn)稀土資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。各有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照本通知要求，抓緊部署開展稀土礦業(yè)權(quán)清理審核工作，并在10月底以前將清理審核結(jié)果報(bào)部，由部統(tǒng)一向社會(huì)公布合法稀土礦業(yè)權(quán)人名單
