過去五年電解鋁產(chǎn)能越控越多，從1000萬噸漲至2000萬噸，此次新政看似嚴(yán)查死守，惟獨對新疆網(wǎng)開一面，產(chǎn)能長期增長趨勢不可避免。
年喊控制，年年上臺階——這正是近年電解鋁行業(yè)產(chǎn)能控制陷入的尷尬局面。
“從政策層面來看，這回上面是動真格的了。”河南一家電解鋁企業(yè)老總感嘆。但他進(jìn)而評論：“可是這一輪控下來，恐怕依然沒多大效果。”
自2005年開始，國家發(fā)改委就已明確表示要控制電解鋁的新增產(chǎn)能。彼時全國電解鋁產(chǎn)能剛超過1000萬噸。2009年，國家發(fā)改委再度重申：三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項目。然而，電解鋁產(chǎn)能又越“控”越多，至2010年已突破2000萬噸。
今年4月中旬以來，工信部等九部委緊急叫停電解鋁擬建項目，同時取消地方對電解鋁行業(yè)的優(yōu)惠政策。表面看起來，這一政策成為迄今為止抑制電解鋁產(chǎn)能最嚴(yán)厲的政策。但財新《新世紀(jì)》記者獲知，在控制各省及自治區(qū)電解鋁產(chǎn)能的名單里，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為未來幾年電解鋁產(chǎn)能將迅猛擴(kuò)張的新疆，卻未在明確限制之列，這給新一輪產(chǎn)能限制的實際效果打上了大問號。
風(fēng)雨欲來
電解鋁行業(yè)過快增長，挑戰(zhàn)著國內(nèi)能源、環(huán)境、基礎(chǔ)原材料的承受能力;帶來的激烈競爭亦令企業(yè)叫苦連天。今年，國內(nèi)電解鋁價格再度徘徊在成本線附近，一些電解鋁廠虧損經(jīng)營。
2011年4月初，工信部副部長蘇波在參加有色金屬工業(yè)協(xié)會(下稱有色協(xié)會)第三次會員代表大會時，率先透露了即將嚴(yán)控的消息，“我們正在草擬一份全面叫停電解鋁項目的方案”。
消息放出，業(yè)內(nèi)普遍持觀望態(tài)度。廣西一鋁廠負(fù)責(zé)人表示，對政策能否執(zhí)行到位沒有信心。他“根據(jù)以往經(jīng)驗”認(rèn)為，最終很可能是折衷，即擬建項目不能都上，建成預(yù)期的一半。
隨后，工信部、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合下發(fā)了一個緊急通知(下稱《通知》)，強調(diào)嚴(yán)格控制擬建電解鋁項目。《通知》指出，自下發(fā)之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批;同時強調(diào)，各地一律不得違反法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行各類招商引資，要認(rèn)真清理對擬建電解鋁項目自行出臺的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策。
據(jù)工信部統(tǒng)計，目前全國擬建電解鋁項目23個，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。而2010年1-11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
工信部一位不愿透露姓名的官員，在接受財新《新世紀(jì)》記者電話采訪時表示，這次之所以拿電解鋁行業(yè)開刀，一方面是迫于節(jié)能減排壓力，高能耗的電解鋁行業(yè)自然在控制之列。另一方面是由于國內(nèi)缺電矛盾日益突出。“既要保證經(jīng)濟(jì)增長，又要保穩(wěn)定，以有限的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就只能控制電解鋁的投資了。”
業(yè)內(nèi)知情人士透露，對電解鋁嚴(yán)格限產(chǎn)的問題，“是由張德江副總理親自向溫家寶總理匯報，并最終敲定的”。
一位接近工信部人士告訴財新《新世紀(jì)》記者，這次政策的強硬在于，要限制的770多萬噸擬建產(chǎn)能指標(biāo)已被分解到了各省，“工信部、發(fā)改委手中實際上掌握著一份不公開的內(nèi)部名單，對各個省規(guī)劃的項目作了點名，明確了這個項目能上，那個項目不能上”。
從2009年開始，國家發(fā)改委就明確表示，三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項目，但各地基于地方利益驅(qū)動，以新材料、下游加工等各種名目設(shè)立電解鋁廠，電解鋁越“控”越多。“以前上面對各種巧立名目的項目睜一只眼閉一只眼，也不點名。但這次限制明確了項目名單，地方想要鉆空子、假立名目建電解鋁項目幾乎不大可能了。”前述人士稱。
盡管有關(guān)部委準(zhǔn)備“嚴(yán)查死守”，但這一政策仍比最初的設(shè)想縮水。據(jù)參與政策制定的一位有色協(xié)會鋁部人士透露，新政出臺前，最初擬定的基調(diào)是“叫停”擬建產(chǎn)能，“清理”在建產(chǎn)能，但在制定過程中發(fā)現(xiàn)，對在建產(chǎn)能的清理很難實現(xiàn)，只好放棄。
而被放過的這部分所謂“在建產(chǎn)能”，據(jù)中糧期貨研究員梁麗娟估計，約300萬噸，涉及陜西有色榆林新材料、新疆信發(fā)、寧夏錦寧鋁鎂新材料、中電投、鄒平高新鋁電公司、甘肅東興鋁業(yè)、霍煤鴻俊、中鋁廣西等八家公司。“這些產(chǎn)能不在國家叫停的擬建產(chǎn)能之列，屬于在建產(chǎn)能，預(yù)計今年有一半會變?yōu)閷嶋H產(chǎn)能。”她說。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年電解鋁的在建產(chǎn)能會超過這一數(shù)字，達(dá)到五六百萬噸。
前述接近工信部的人士稱，從限制擬建產(chǎn)能的名單上看，“比較成型的、地方政府已經(jīng)批的項目都沒有包括在內(nèi)，所以實際被限制的只是那些僅停留在意向階段、不成型的項目。此外，中鋁的部分?jǐn)M建項目也受到影響”。
新疆“隱憂”
新疆，是下一階段電解鋁產(chǎn)能發(fā)展最引人關(guān)注的地區(qū)。新疆被業(yè)內(nèi)認(rèn)為會在未來幾年掀起電解鋁建設(shè)高潮，這次沒有出現(xiàn)在此次限制產(chǎn)能的內(nèi)部名單之列，很出人意料。
“新疆的產(chǎn)能規(guī)劃非常瘋狂，目前在規(guī)劃的就有上千萬噸。”多名接受財新《新世紀(jì)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示。目前在新疆的電解鋁產(chǎn)能規(guī)劃中，僅東方希望集團(tuán)一家就已計劃建設(shè)超過300萬噸的電解鋁項目，其中80萬噸在建。河南神火集團(tuán)也有100多萬噸的規(guī)劃;中鋁也與當(dāng)?shù)卣炇鹆藨?zhàn)略協(xié)議，產(chǎn)能規(guī)劃上百萬噸。此外，湖南雙排鋁廠、山東茌平信發(fā)鋁業(yè)集團(tuán)、中電投等企業(yè)亦紛紛在這里布局。如果這些產(chǎn)能規(guī)劃全部實現(xiàn)，新疆的電解鋁產(chǎn)能很可能迅速突破1000萬噸大關(guān)。
電解鋁未來的競爭集中在上游電力價格，而新疆的主要優(yōu)勢是豐富而便宜的能源。梁麗娟說，在新疆，煤炭成本非常低，風(fēng)電也頗具優(yōu)勢，但這部分電力在當(dāng)?shù)赜貌煌辏譀]法傳輸?shù)絻?nèi)地。所以，在新疆規(guī)劃建設(shè)電解鋁的主要目的，就是把目前白白被釋放掉的電儲存到電解鋁里。
新疆地方也把電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拉動就業(yè)、GDP和稅收的重要一環(huán)。當(dāng)?shù)仄毡閷嵭?ldquo;煤電鋁”聯(lián)動的模式，即利用煤炭資源優(yōu)勢建成自備電廠，再建電解鋁廠。
熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴財新《新世紀(jì)》記者，“新疆經(jīng)濟(jì)要發(fā)展”是當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改委等部門交涉的重要籌碼。“發(fā)改委對新疆四家公司的擬建或在建項目亮了綠燈，包括山東茌平信發(fā)、河南神火集團(tuán)、湖南雙排鋁廠、東方希望集團(tuán)，每家各80萬噸。”不過，四家企業(yè)能否繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能尚不確定。
上述人士透露，除了有低成本的煤炭優(yōu)勢，這四家企業(yè)將聯(lián)手在昌吉自治州的準(zhǔn)東煤田五彩灣礦區(qū)建設(shè)煤電鋁一體化基地。幾家集聚的優(yōu)勢在于——如果各家自備電廠的電走國家電網(wǎng)，上網(wǎng)費很貴，加上運輸成本高，會抵消新疆的資源優(yōu)勢。“所以它們希望這些自備電廠能夠連起來，形成一個脫大網(wǎng)運行的小電網(wǎng)。如此一來，電力成本大大降低，約合0.1元。”而內(nèi)地鋁廠的電力成本通常在每度0.4元或0.5元以上。
由于成本低，這些電解鋁廠一旦建成，會對內(nèi)地相對高成本的鋁廠帶來很大沖擊。“電解鋁產(chǎn)能向能源有明顯優(yōu)勢的新疆等地轉(zhuǎn)移，長遠(yuǎn)而言其實符合行業(yè)布局變遷規(guī)律。但國家政策的落腳點還在于要控制發(fā)展節(jié)奏，不要一哄而上，要結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)市場消費能力的增長而同步發(fā)展。”五礦有色一位分析人員向財新《新世紀(jì)》記者表示。
同時，多位行業(yè)內(nèi)人士也對在新疆可能引發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出擔(dān)憂。電解鋁廠主要涉及氟的排放，建火電廠又涉及二氧化碳、二氧化硫的排放。“在一個小區(qū)域搞這么高產(chǎn)能的集中建設(shè)，環(huán)保究竟能不能達(dá)標(biāo)?會不會影響當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘盟?”一名不愿透露姓名的貿(mào)易人士質(zhì)疑。
據(jù)新疆當(dāng)?shù)孛襟w報道，新疆自治區(qū)托克遜縣曾因環(huán)保因素否決過三個大型電解鋁項目。
2010年，有三家投資在200億元以上的企業(yè)前來洽談投資電解鋁，但這些項目屬重金屬高污染型，不僅會對地下水產(chǎn)生嚴(yán)重污染，每年耗水還高達(dá)4000萬立方米。雖然三家企業(yè)一旦落戶會給托克遜縣帶來每年20億元稅收，縣委縣政府商議后予以否決。
由于最富野心發(fā)展電解鋁的新疆并沒有在嚴(yán)控名單之列，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次調(diào)控的影響力比較有限。“新政的最大作用是令地方和中央達(dá)成了某種共識，暫時控制一下發(fā)展節(jié)奏。但總體而言，電解鋁產(chǎn)能增長的趨勢仍不可避免。”前述五礦有色人士分析稱。
梁麗娟認(rèn)則認(rèn)為，“接下來最關(guān)鍵的還是要看電解鋁主產(chǎn)區(qū)河南和山東限電的情況——一旦限電現(xiàn)象嚴(yán)重，供應(yīng)面在瞬間出現(xiàn)實質(zhì)的短缺，就可能對價格上漲產(chǎn)生支撐。”
