據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》5月13日報道，近日，國土資源部下發(fā)《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》(以下稱《通知》)，除了歷來的鎢礦、稀土礦的開采限制，我國第一次對銻礦實行開采總量控制;同時至2010年6月30日前，將暫停鎢礦、銻礦和稀土礦的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請。
國土資源部負(fù)責(zé)人表示，近年鎢礦、稀土礦等資源礦產(chǎn)品的國際市場價格明顯偏低，上述《通知》將有利于維護(hù)上述礦產(chǎn)品全球市場穩(wěn)定、均衡的供求關(guān)系。江西贛州是中國鎢和稀土最大的生產(chǎn)地之一，其鎢業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、贛州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任李偉向本報記者表示，鎢和稀土是戰(zhàn)略資源關(guān)系國家安全，需要采取相應(yīng)政策，保護(hù)國家資源安全。不過擁有贛州市稀土全部礦權(quán)的贛州稀土礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理賴兆添向本報記者表示，《通知》的內(nèi)容并不新，難以改變相關(guān)產(chǎn)品的跌勢，“資源的保護(hù)僅靠一兩個部門是難以完成的”。
中國稀土學(xué)會秘書長王新林向本報記者表示，稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展還是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
暫停采礦申請
如何保護(hù)我國的鎢、銻、稀土等戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，一直是我國資源保護(hù)工作的重點。由于資源分布的特性、礦權(quán)分散、無序開采等因素的影響，特別是近來全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)鎢、銻、稀土產(chǎn)品價格大幅下降，而我國鎢、銻、稀土等產(chǎn)品過半數(shù)出口，因此面臨著“賤賣”的危險。此次《通知》要求，2009年鎢精礦、銻礦、稀土礦開采總量控制指標(biāo)分別為6.8555萬噸、9.0180萬噸、8.2320萬噸。
同時，《通知》規(guī)定至2010年6月底前，除了國務(wù)院批準(zhǔn)的重點項目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級地質(zhì)專項資金開展的普查及必要的詳查項目可設(shè)置鎢、銻及稀土礦探礦權(quán)外，將暫停受理鎢、銻及稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請。國土資源部的資料顯示，我國鎢、銻、稀土的探明儲量占世界第一位，多年來儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。稀土、鎢、銻等金屬由于其用途特殊，而被稱為戰(zhàn)略性資源。不過從上世紀(jì)末至今，我國上述優(yōu)勢資源占世界比重大幅下降，基中稀土占世界的比重下降了近一半。為了應(yīng)對我國上述優(yōu)勢資源儲備量的大幅下滑，我國政府部門先后制定一系列措施：早在1991年國務(wù)院就將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國家保護(hù)性開采的特定礦種;1994年，《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》提出對上述資源進(jìn)行保護(hù);上世紀(jì)末，我國進(jìn)行探礦權(quán)和采礦限制，以及采礦總量限制，同時進(jìn)行出口配額管制。
國土資源部、商務(wù)部雙管齊下
針對此次《通知》，賴兆添向本報記者透露，“控制總產(chǎn)量和暫停采礦權(quán)早已有之”，而在控制總產(chǎn)量方面，近些年一直都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，“年年都有這樣的文件”。賴兆添私下透露，雖然國家有相應(yīng)的政策，但由于地方利益的驅(qū)動，很難有效執(zhí)行。他進(jìn)一步解釋，由于礦山開采投資小，進(jìn)入的門檻比較低，所以礦山很容易被開發(fā)，而且開采礦山能快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
湖南有色控股有限公司董事長何仁春向本報記者證實，由于地方利益的影響，湖南有色雖然是整合湖南有色資源的平臺，但實際的運作很不理想。面對上述情況，國家采取了限制出口的舉措。據(jù)了解，商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)合海關(guān)，先后禁止鎢精礦、稀土礦出口，同時取消相關(guān)出口退稅并加征關(guān)稅，另外對出口實行出口配額限制。2008年12月，商務(wù)部進(jìn)一步把稀土出口企業(yè)減少一半，僅留20家。不過，政策門檻不斷提高，但仍難以阻止上述資源保有量的快速下降，十來年時間，稀土儲量占球份額下降近一半，鎢儲量也下降了15%左右。
國內(nèi)消化
據(jù)本報記者了解，我國鎢、銻、稀土等產(chǎn)品過半數(shù)出口，這一方面說明我國在上述資源上具有相對優(yōu)勢，另一方面也反映了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。據(jù)了解，鎢、銻、稀土產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于手機(jī)、激光器和航空業(yè)等高、精、尖工業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示，如果中國單純依靠出口限制，最終將反作用于本國市場，因為中國對國外的高、精、尖產(chǎn)品有大量的需求，稀土產(chǎn)品的高成本最終將通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)到下游。贛州稀土礦業(yè)有限公司經(jīng)營部負(fù)責(zé)人肖慧對稀土貿(mào)易非常熟悉，她透露，我國鎢、銻、稀土大量出口國外的一個重要原因是我國下游應(yīng)用相當(dāng)缺乏，“國內(nèi)的市場消化不了我國的稀土產(chǎn)品”。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，稀土資源將推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，但關(guān)鍵在于應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，資源優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，才能把我國的稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來。
