解讀“深圳改革路線圖”
民主建設放在了首位
昨天,深圳市委四屆十次全體會議一致表決通過了《深圳市委市政府關于堅持改革開放推動科學發(fā)展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》。
《若干意見》是深圳解放思想的成果,也被看作未來一段時間的“深圳改革路線圖”。
局級干部差額票選
“從未有過的投票體驗”
《若干意見》:試行差額確定考察對象和在對考察對象進行考試、測評和考查基礎上由市委常委或全委會差額票決任職的辦法。
今年5月12日,深圳市委低調召開了一次市委全體(擴大)會議,參加會議的有全體市委委員、市幾套班子領導、正副市委秘書長、正副市政府秘書長共140多人參加了這次市委全會。
這次會議的內容很特殊:所有與會者面前擺著一張符合任職條件的局級干部名冊,他們一人一票,要在這份名單中選出4個局級正職干部的考察對象。這4個局級正職崗位是:福田區(qū)委書記、市婦聯(lián)主席、市高新辦主任和市科協(xié)主席。通過市委全體(擴大)公開提名,候選人按得票多少排名,最后產(chǎn)生了10名考察對象。其中福田區(qū)委書記、市高新辦主任考察對象2人,差額比例達到了1:2；市婦聯(lián)主席、市科協(xié)主席考察對象3人,差額比例達到了1:3。
在其后的一次市委常委會議上,這10名候選人又進行了競職演講。最后,常委會投票,差額選出了4名正局級干部。
市委全委會公開票選候選人、常委會差額票決———這無疑是對干部選拔任用方式的一次重大改革。參加了這次市委全委會投票的深圳市社科院院長樂正說,這次投票對于他來說是一次從未有過的體驗。
這種改革的方向在《若干意見》中得到了進一步明確,使深圳的干部感到很振奮。深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭說,過去,“黨管干部”很多時候體現(xiàn)為“一把手管干部”。深圳的改革避免了暗箱操作,標志著中國干部制度改革朝著民主化、公開化、透明化邁進了一大步。
改革不是生來完美的。據(jù)深圳市委組織部官員透露,在上次市委全委會公開提名中,因為備選的干部太多,投票者不可能對每一個備選的干部都十分了解,最后也出現(xiàn)了有人“隨便勾一個”的現(xiàn)象。蒙敬杭感嘆說:“民主是一個昂貴的東西。在體制不完善、干部素質不高的情況下,不見得比書記提名更正確。但擴大黨內民主,實現(xiàn)民主化、公開化、透明化是一個明確的改革方向?！?/P>
區(qū)級人大代表直接競選
“直接競選是對立法原意的還原”
《若干意見》:探索試行區(qū)級人大代表直接競選制度,增強人大代表的民意基礎。
2003年春夏之交,在深圳市羅湖區(qū)人大代表選舉中,高級會計師肖幼美女士貼出了深圳區(qū)級人大代表選舉史上第一張競選海報,一時引起社會各界的關注。這些競選個案一度引起了全國范圍內的熱烈討論。而昨天通過的《若干意見》以市委市政府正式文件的形式將“區(qū)級人大代表的競選制”正式確認下來,深圳大學中國當代政治研究所所長黃衛(wèi)平教授稱其“對于民主進程的重要意義不僅僅是之于深圳的,更是之于整個中國的”。
區(qū)級人大代表直接競選的制度化意味著什么?黃衛(wèi)平表示,我國現(xiàn)行的選舉法中沒有“競選”這個概念,從這一點上來說,深圳此舉是對現(xiàn)行制度的一個創(chuàng)新,在提升深圳的民主化程度方面具有很大價值。而值得注意的是,2004年修改的《選舉法》已經(jīng)為人大代表直接競選提供了制度空間,“深圳實行直接競選是對選舉法的具體落實,是對立法原意的還原?！?/P>
雖然區(qū)級人大代表直接競選已經(jīng)正式步入深圳的民主化進程,但它還需要很長的一條路要走。黃衛(wèi)平表示,深圳應該制定直接競選的實施細則,在2004年《選舉法》的宏觀規(guī)范下,制定更為具體的規(guī)范———明確什么可以做,什么不可以做、候選人如何產(chǎn)生等等。
區(qū)級黨代表大會常任制
突破“舉舉手畫畫圈,散會就靠邊”
《若干意見》:全面試行區(qū)級黨代表大會常任制,進一步探索發(fā)揮黨代表作用的途徑?！?/P>
在很多人眼中,黨代表留給人們的印象是“五年開一次會,會期三五天,舉舉手,畫畫圈,散會就靠邊?！?002年,根據(jù)黨的十六大精神,廣東省選擇了三個點試行黨代表大會常任制,深圳市寶安區(qū)以全省唯一的區(qū)級試點單位入選,由此拉開了深圳探索黨代表常任制的序幕。
所謂黨代表大會常任制,就是改變黨代會五年開一次的慣例,實行年會制,每年開一次或幾次會,同時建立黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的相關制度,包括聯(lián)系群眾、反映意見的機制,并建立與黨代表經(jīng)常聯(lián)系的辦事部門,上情下達,下情上達。深圳將全面推廣區(qū)級黨代表大會常任制,這對擴大黨內民主有重要意義。
深圳市社科院院長樂正表示,設立黨代會,就是要擴大黨內民主,市委書記要向黨代表述職,廣泛聽取黨員的意見。而五年才開一次黨代會會,黨代表平時參與黨內評議、監(jiān)督的職能無法實現(xiàn)?！耙獙崿F(xiàn)黨內決策的民主化,應該實施常任制,常任制是職能制度化的一種形式”。
對于黨代會常任制的前景,樂正強調,除了經(jīng)常開會,黨代表應該探索其他途徑加強作用。而黃衛(wèi)平在高度肯定這一改革舉措的同時也強調,“只要黨代表的選舉方式不改變,區(qū)級黨代會常任制的作用還是有限的,黨內民主的方向應該是黨代表的競選?！?/P>
人大常委專職制
“人大常委會應該產(chǎn)生職業(yè)政治家”
《若干意見》:試行人大部分常委專職制度?！?/STRONG>
在此次深圳的改革中,這些改革措施被照單全收。深圳不僅將選拔一批年富力強,有專業(yè)知識的人作為人大專職常委,配備專職常委工作機構。
“立法工作的加強對人大常委會要求越來越高。許多人大常委是兼職的,投入人大工作的精力不夠,降低了人大決策的能力。很多時候常委會開會,兼職常委們抱一大堆資料回家卻沒有時間看,審議的質量也不高,一些法規(guī)很隨意地就被就通過了。”樂正表示,從國際經(jīng)驗來看,許多西方國家的議員都是專職的,“人大代表要具有廣泛的代表性,而常委要擔負大量的工作,要有充裕的時間,要提高行使權力的能力,因此聚集一些能力強、政治素質高的人,對促進人大的立法工作是大有好處的?！?/P>
值得注意的是,深圳此次在改革文本中小心翼翼地加上了“部分”二字。對此,黃衛(wèi)平解讀為這是一個漸進的過程:“人大常委應該全部都是專職的和專業(yè)化的,但現(xiàn)有的條件下只能做到部分人大常委實行專職,從部分到全部這是一個逐漸的過程,最終過渡到由選民直接選舉?！?/P>
據(jù)報道,全國人大的專職常委中不少正式脫離了原工作單位被調入人大機關,并且有幾位得到了提拔。深圳的人大專職常委會沿襲這個軌跡嗎?黃衛(wèi)平表示:“本質上來說,人大代表就是民意代表,人大常委會應該產(chǎn)生職業(yè)政治家,它應該是政治家的搖籃。”
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