我國的銅礦管理

 一、礦業(yè)管理體制
            
    銅礦業(yè)管理體制包括在有色金屬礦業(yè)管理體制之內(nèi)。目前，我國有色金屬礦業(yè)管理體制主要有三種形式。
               
    一是全國性集團(tuán)公司管理體制。中國有色金屬工業(yè)總公司成立于1983年4月，是以生產(chǎn)經(jīng)營有色金屬礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品和加工產(chǎn)品為主的全國性集團(tuán)公司。1996年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)作為國家控股公司試點單位之一，是地質(zhì)、礦山、冶煉、加工生產(chǎn)為一體的經(jīng)濟(jì)實體，計劃用三年時間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，建立起國家控股公司的運(yùn)營體制，聯(lián)合企業(yè)和骨干企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。目前，總公司的銅礦業(yè)擁有七個大型、特大型采選冶聯(lián)合企業(yè)，即江西銅業(yè)公司、金川有色金屬公司、白銀有色金屬公司、銅陵有色金屬公司、大冶有色金屬公司、中條山有色金屬公司、云南銅業(yè)(集團(tuán))有限公司(由東川礦務(wù)局、易門礦務(wù)局等礦山企業(yè)和云南省煉廠等組建而成)?？偣局睂俚?7座大中型銅礦山企業(yè)分別歸屬于上述七大采選冶聯(lián)合企業(yè)公司和廣東石(艸錄)銅業(yè)公司、四川銅鎳有限公司以及總公司在有關(guān)地區(qū)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)(地區(qū)公司)管理生產(chǎn)、經(jīng)營。
               
    1998年3月第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定解散中國有色金屬工業(yè)總公司，設(shè)置國家有色金屬工業(yè)局。國家有色金屬工業(yè)局為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會管理的主管有色金屬行業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：①研究擬定有色金屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出發(fā)展有色金屬工業(yè)的方針、政策和法規(guī)；推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)合理布局。②組織制訂有色金屬行業(yè)規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；匯集、分析和發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)。③協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)公平競爭秩序；掌握和分析行業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，向有關(guān)部門提出政策建議。④指導(dǎo)和推動國有有色金屬企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建分品種的直屬有色金屬企業(yè)集團(tuán)，組織其他有色金屬企業(yè)下放工作，推進(jìn)重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，指導(dǎo)企業(yè)扭虧解困、減員增效和實施再就業(yè)工程。⑤推進(jìn)直屬事業(yè)單位的改革，使其逐步走向社會、進(jìn)入市場、減少補(bǔ)貼、減員增效。⑥組織政府間有色金屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。⑦承辦國務(wù)院和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會交辦的其他事項。
               
    二是地方企業(yè)管理體制。各省、市、自治區(qū)有色金屬公司或冶金局經(jīng)營管理一批中小型銅礦山以及市、縣辦的一批小型銅礦山，成為地方有色金屬工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。地方礦山企業(yè)體制和經(jīng)營管理制度也健全。
               
    三是集體企業(yè)管理體制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的集體礦山企業(yè)以及還有近年來發(fā)展起來的個體礦山企業(yè)，已成為地方礦業(yè)發(fā)展的組成部分之一，是當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂坏囊粭l重要途徑。據(jù)96年中國礦產(chǎn)資源報告統(tǒng)計的1995年度集體礦山企業(yè)和個體采礦的銅礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)66924萬元。但目前在管理上存在礦業(yè)秩序較混亂，資源利用率低，濫采亂挖和環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、傷亡事故時有發(fā)生、自我積累和自我發(fā)展機(jī)制尚未形成、發(fā)展后勁不足等問題，亟待縣級以上人民政府加強(qiáng)管理、指導(dǎo)，幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦進(jìn)行技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。
            
二、礦業(yè)法規(guī)與制度
            
    礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國家為了發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，根據(jù)中華人民共和國憲法，制定了中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，于1986年3月19日公布，自1986年10月1日起施行。從此，我國地質(zhì)礦業(yè)工作進(jìn)入了有法可依的新階段，步入依法管理的軌道。第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議決定修正《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，并于1996年8月29日公布，自1997年1月1日起施行。
               
    重新公布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，包括總則、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開采、集體礦山企業(yè)和個體采礦、法律責(zé)任及附則共七章53條。
               
    《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》所規(guī)定的法律制度包括：礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理制度，探礦權(quán)管理制度，采礦權(quán)管理制度，探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，礦產(chǎn)儲量審批制度，礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計制度，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配制度，地質(zhì)資料匯交管理制度，礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理制度等。
               
    為了建立健全礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，保障《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的貫徹實施，國務(wù)院還制定與頒布了一系列的行政法規(guī)和法規(guī)性文件。有關(guān)金屬礦產(chǎn)勘查、開發(fā)等必須遵照貫徹執(zhí)行的有：1987年4月29日國務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》；1988年5月20日國務(wù)院批準(zhǔn)，1988年7月1日地質(zhì)礦產(chǎn)部第1號令發(fā)布的《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》；1988年10月30日國務(wù)院國發(fā)75號發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護(hù)性開采的通知》；1990年11月22日國務(wù)院67號令發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改“全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法”的決定》；1991年1月15日國務(wù)院國發(fā)5號發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護(hù)性開采特定礦種的通知》；1992年3月2日國務(wù)院國發(fā)16號發(fā)出的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)地質(zhì)礦產(chǎn)部關(guān)于切實加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作請示的通知》；1993年12月25日國務(wù)院第139號令發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》；1994年2月27日國務(wù)院第150號令發(fā)布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》；1994年3月26日國務(wù)院152號令發(fā)布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》；1994年6月24日國務(wù)院國發(fā)64號《國務(wù)院關(guān)于利用境外資金開采低品位、難選冶金礦資源問題的批復(fù)》；1994年9月29日國務(wù)院批準(zhǔn)，1994年11月5日冶金部發(fā)布《黃金地質(zhì)勘探資金管理暫行辦法》；1995年12月11日國務(wù)院國發(fā)33號發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》。
               
    繼1996年8月29日全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》作了重要修改之后，1998年2月12日國務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等三個行政法規(guī)。這三個辦法遵循建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，結(jié)合我國礦業(yè)生產(chǎn)實際，合理借鑒了國際上的通行做法，對礦產(chǎn)資源法所確立的基本原則和基本法律制度進(jìn)行了具體細(xì)化，制定了配套措施，增強(qiáng)了可操作性，與礦產(chǎn)資源法共同構(gòu)筑了我國跨世紀(jì)礦業(yè)管理法制建設(shè)的新框架。對完善我國礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，推動地勘單位和礦山企業(yè)深化改革，擴(kuò)大礦業(yè)的對外開放具有重大意義，是我國礦業(yè)開發(fā)的行為準(zhǔn)則。
               
    國務(wù)院有關(guān)部門還制定頒布了與貫徹執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相配套的規(guī)章制度。諸如，《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法實施細(xì)則》(1989年6月26日地質(zhì)礦產(chǎn)部第5號令)、《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》(1991年9月3日地質(zhì)礦產(chǎn)部第14號令)、《礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法》(1994年12月28日地質(zhì)礦產(chǎn)部第19號令)、《礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦法》(1995年1月3日地質(zhì)礦產(chǎn)部第20號令)以及建立采礦回收率、采礦貧化率、選礦回收率“三率”考核、年檢制度和合理有效開發(fā)銅礦資源的有關(guān)規(guī)定與管理辦法等，如《關(guān)于加強(qiáng)銅精礦管理的若干規(guī)定(暫行)的通知》(中國有色金屬工業(yè)總公司(90)中色銅字第0026號)、《關(guān)于加強(qiáng)貧銅礦生產(chǎn)管理辦法(試行)的通知》(中國有色金屬工業(yè)總公司(91)中色銅字第0328號)等。各省、市、自治區(qū)政府，為貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法還制定頒布實施了一系列地方性地礦工作法規(guī)。

    上述法律、法規(guī)、政策、制度等，使我國銅礦業(yè)步入依法管理的軌道，進(jìn)行地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。