繼今年3月宣布對中國進口銅版紙征收10.9%-20.4%的臨時反補貼稅后，近日美國商務部又認定，中國對美出口銅版紙存在傾銷行為，裁定中國涉案企業(yè)適用臨時反傾銷稅，最高稅率達99.65%。這是美國首開先例對中國進口產(chǎn)品雙重征稅
記者從中國輕工工藝品進出口商會獲悉，5月30日，美國商務部宣布對自中國進口的銅版紙作出肯定性反傾銷初裁，認定中國對美出口銅版紙存在傾銷行為，裁定中國涉案企業(yè)適用臨時反傾銷稅，除3家中國紙企獲得相對較低的單獨稅率外，其他企業(yè)一概被征收高達99.65%的臨時反傾銷稅。這是自今年3月30日美國宣布對我銅版紙征收10.9%- 20.4%的反補貼稅后采取的進一步措施。業(yè)內(nèi)人士稱，如此高額稅率，出乎業(yè)界預料，若兩種稅率累加，國內(nèi)銅版紙價格壓力陡增，中國銅版紙出口企業(yè)將無利可圖，甚至會退出美國市場。
"潘多拉"魔盒將被打開美國商務部稱，征收新關(guān)稅是為了"彌補相關(guān)低價產(chǎn)品在美傾銷所享有的優(yōu)勢"，同時表示，上述決定是在美國NewPage紙業(yè)公司近來再度對中國銅版紙?zhí)岢錾暝V后做出的。近兩年來，我國銅版紙每年都有 50萬噸左右的出口，美國是中國銅版紙出口的最主要目的地。據(jù)美方統(tǒng)計，2005年-2006年，美國從中國進口的銅版紙增加166%，進口額約為2.24億美元，而中國出口商提供的價格低于合理水平。
早在去年10月，美國NewPage紙業(yè)公司因蒙受損失向美商務部和國際貿(mào)易委員會提交申訴，要求對來自中國、韓國和印尼的銅版紙進行反傾銷及反補貼立案調(diào)查。2007年3月29日，美國國際貿(mào)易法庭做出裁定，稱美國商務部如果能確認中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品存在出口補貼，美國就應對相關(guān)中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。2007年3月30日，美國商務部正式公布對我國銅版紙的反補貼初裁結(jié)果，決定對我征收10.9%-20.4%的臨時反補貼稅。隨后，美國N ewPage紙業(yè)公司再度提交申訴。由此，近日美國商務部認定中國對美出口銅版紙存在傾銷行為，3家中國紙企分別獲得相對較低的單獨稅率。其中，金東紙業(yè)為23.19%，太陽紙業(yè)為30.22%，晨鳴紙業(yè)為48.00%，對其他中國紙企的稅率一概為99.65%。而印尼、韓國的銅版紙對美出口也因大幅增長，將分別被征收最高為10.85%和30.8 6%的初步反傾銷稅。
據(jù)悉，6月中旬美方將前往國內(nèi)相關(guān)銅版紙制造企業(yè)進行實地核查，其后將舉行聽證會。美商務部將于10月1 8日針對本案傾銷幅度做出終裁，如為肯定性裁決，美國際貿(mào)易委員會將于12月3日就損害問題做出終裁。
美國如最終裁定對我國銅版紙征收反補貼稅和反傾銷稅，就猶如即將打開"潘多拉"魔盒。其他行業(yè)乃至其他W TO成員也會以此作為參照，向中國企業(yè)征收相同關(guān)稅。中國造紙學會的一位專家向記者坦陳這種情況。
雙重稅率直擊紙企龍頭突如其來的反傾銷指控，重重擊中國內(nèi)紙業(yè)龍頭企業(yè)。而如此高額稅率出乎業(yè)界預料，若兩種稅率累加，國內(nèi)銅版紙價格壓力陡增，中國銅版紙出口企業(yè)將無利可圖，甚至會退出美國市場。
銅版紙一般用于美術(shù)書、高檔雜志、課本和年度報告書。今年3月底，美國商務部宣布對中國銅版紙產(chǎn)品征收臨時反補貼稅時，中國方面曾表達強烈不滿。
據(jù)了解，與反補貼以2005年全年作為調(diào)查期不同，反傾銷的調(diào)查期為半年(從2006年4月1日-9月3 0日)，并且美國方面選取印度作為替代國。"以印度的生產(chǎn)成本來推算中國，顯然不能得出準確的結(jié)論，印度那家工廠的產(chǎn)能才15萬噸，沒有規(guī)模，成本如何降得下來？"一位業(yè)內(nèi)資深人士表達自己的看法。
受此影響最大的或許是晨鳴紙業(yè)。目前晨鳴紙業(yè)的銅版紙產(chǎn)能為40萬噸，其中15％出口，美國則是該公司最大的出口國。此次提高關(guān)稅后，晨鳴紙業(yè)的出口產(chǎn)品將面臨降價壓力。另一方面，受出口受阻的影響，國內(nèi)銅版紙供應將會增加，對國內(nèi)市場價格也會有一定的負面影響。為減少美國市場的影響，晨鳴紙業(yè)高管日前表示，自4月份以來，公司基本不再接出口到美國的新訂單。
據(jù)了解，美國對中國銅版紙出口量較大的兩大巨頭---金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)，分別征收20.35%和10. 90%的臨時反補貼稅，對其他來自中國的所有銅版紙執(zhí)行18.16％的稅率。若與此次反傾銷稅疊加，金東和晨鳴兩家紙企對美銅版紙出口的稅率將分別高達43.54%和58.90%。
"既對該產(chǎn)品實施反傾銷，又要實施反補貼，這在國際貿(mào)易壁壘中被稱為’雙重計稅’。"中國輕工工藝品進出口商會的有關(guān)人士在接受記者采訪時表示。美國一方面在反傾銷上將中國作為非市場經(jīng)濟體，根本不考慮中國的實際生產(chǎn)成本，做出有利于美國企業(yè)的判決；但在反補貼方面，實際上又把中國作為市場經(jīng)濟體，以此又對中國進行新的制裁。這必將削弱中國銅版紙的國際競爭力，進而影響涉案企業(yè)的利潤。
金東紙業(yè)母公司APP(中國)近日在發(fā)給媒體的聲明中指出，美方同時對一個國家進行反補貼和反傾銷關(guān)稅的征收，"這是極其罕見，也是極不公平的貿(mào)易訴訟"。他們將攜手國內(nèi)銅版紙龍頭企業(yè)，共同積極應對訴訟。而晨鳴紙業(yè)也聘請律師積極應訴。其代理律師稱，目前尚不知悉美方的計算方法。
與此同時，針對美國連續(xù)對中國銅版紙進行的貿(mào)易壁壘攻勢，涉案的國內(nèi)紙企為規(guī)避風險，已開始向其他國外市場轉(zhuǎn)移銅版紙的出口，同時加大開拓國內(nèi)市場，而一些準備上馬銅版紙項目的企業(yè)，也打消了念頭。業(yè)內(nèi)人士稱，對于國內(nèi)銅版紙企來說，這抑或是個利好。
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